2023年靖安白茶产业发展扶持资金项目支出绩效评价

报告摘要

一、项目基本情况

根据《中共靖安县委办公室 靖安县人民政府办公室印发<关于推进靖安白茶产业高质量发展三年行动方案>通知》（靖办字〔2022〕37号）文件，靖安白茶产业发展扶持资金项目主要内容为：

（一）种植端奖补

1.新开发茶园补助。积极争取上级财政产业发展项目资金支持，在上级财政项目资金不足的情况下，由县财政统筹安排资金补足对新开发茶园一次性补助 600元/亩。

2.鲜茶收购补助。鼓励茶企、种植大户与茶农签订鲜茶订单收购合同，根据每年实际收购量给予收购主体补助 1 元/斤。

（二）销售端扶持

3.对进驻白茶一条街业主补助。减免 3 年店铺租金；免费享受由专业设计公司统一制作的店铺招牌；优先推荐参与政府举办的各类品牌宣传、展销、评比等活动；在符合政策规定的情况下，优先享受各项财政扶持政策。

4.开设专卖店补助。对在县外主要目标市场的县级城市开设50㎡以上专卖店，每个专卖店一次性补助 2 万元；对在省内设区市（除南昌外）开设 50㎡以上专卖店，每个专卖店一次性补助 3万元；对在南昌和省外城市开设 50㎡以上专卖店，每个专卖店一次性补助 5 万元。

5.销量奖励。对在县外年销售靖安白茶达到 5000 斤以上的营销主体，凭进货单奖励 5 元/斤。

（三）品牌创建奖补

6.参展评比奖补。鼓励茶企参加各类参展、评比活动，对入围茶企茶样补助 1000 元/个、检测费 1600 元/个；对获得国家级、省级茶博会“特等奖”或“金奖”的茶企分别给予奖励 1 万元/个、0.5 万元/个；对参加国家级、省级茶事活动，每个展位分别补助 3000 元、1500 元。

7.品质认证奖补。对新获有机（转换）产品、绿色食品、富硒产品认证的产品，每个给予 3 万元奖补；对有机（转换）产品保持认证和绿色食品、富硒产品续展，每个给予 1 万元奖补。

实施情况：根据靖府办抄财〔2023〕124号靖安县人民政府办公室抄告单安排的150万元靖安白茶产业发展扶持资金，2023年合计发放2022年新开发茶园补助134.79万元；根据靖府办抄财〔2023〕598号靖安县人民政府办公室抄告单安排的100万元靖安白茶产业发展扶持资金,用于靖安白茶文化街店铺租金补助71.7万元，靖安白茶文化街店铺开业奖励15.5万元，靖安白茶专卖店补助7万元，“靖安白茶香天下”摄影视频大赛活动费用5.8万元。

资金投入和使用情况：

根据靖府办抄财〔2023〕124号、靖府办抄财〔2023〕598号靖安县人民政府办公室抄告单，该项目2023年计划投资250万元；2023年实际支付234.79万元，结余15.21万元。

二、综合评价结果及评价结论

此次项目评价依据《靖安白茶产业发展扶持资金项目重点绩效指标体系》，对2023年靖安白茶产业发展扶持资金项目进行评分，评价综合得分87.95分，绩效等级为“良”。根据评价结论，并参考被评价单位靖安县农业农村局自评报告和材料审核结果，评价工作组认为，2023年靖安白茶产业发展扶持资金项目符合国家相关产业政策，社会效益较好，项目建设能够形成可持续的影响。但农业农村局在资金管理、组织实施、资金使用、项目产出等方面还存在一定问题。

本次绩效评价得分汇总

三、存在问题

（一）资金使用合规性有待进一步提高。

①靖安白茶文化街店铺开业奖励15.5万元不符合文件和管理制度的有关规定，不符合预算批复的用途。

根据《关于推进靖安白茶产业高质量发展三年行动方案的通知》（靖办字〔2022〕37号）文件，未见靖安白茶文化街店铺开业奖励，靖安白茶文化街店铺开业奖励15.5万元不符合文件要求，根据靖安县农业农村局文件《靖安县涉农资金项目管理办法》第三章 严格项目实施管理“严格按照项目跟着计划走，资金跟着项目走的要求管理项目，不得随意变更项目实施地点和资金计划。”据此，上述项目资金资金使用不符合文件和管理制度的有关规定，不符合预算批复的用途。

②该项目2023年财政实际到位资金250万元，实际支出资金234.79万元，2023年截留资金15.21万元。

（二）制度执行的有效性有待加强。

根据《关于推进靖安白茶产业高质量发展三年行动方案的通知》（靖办字〔2022〕37号）文件，未见靖安白茶文化街店铺开业奖励，安白茶文化街店铺开业奖励15.5万元不符合文件要求；未见项目调整和支出调整手续；“靖安白茶香天下”摄影视频大赛活动费用5.8万元，相关合同和活动材料未归档。

（三）项目实际产出与预期产出存在一定差异。

根据《关于推进靖安白茶产业高质量发展三年行动方案的通知》（靖办字【2022】37号）文件，2022年新开发茶园面积目标值为3500亩，实际开发茶园面积2687.5亩，新开发茶园面积完成率76.79%。

四、相关建议

（一）严格按照文件要求支出预算资金，确保每一笔支出都符合规定。

加强预算执行管理，严格按照《关于推进靖安白茶产业高质量发展三年行动方案的通知》（靖办字【2022】37号）文件要求支出财政预算资金。完善预算调整机制，在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算，应建立规范的预算调整机制，确保预算调整的合规性。

（二）加强对内部制度的学习，并严格按照制度执行。

农业农村局应加强对《靖安县涉农资金项目管理办法》的学习，严格项目实施管理，遵循“严格按照项目跟着计划走，资金跟着项目走的要求管理项目，不得随意变更项目实施地点和资金计划。”

根据国家相关标准和行业规范，如《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T-28)等，制定适合本单位的归档制度和流程。明确归档范围、归档时间、归档责任人等关键要素。

（三）加强对项目实施过程的监管。

根据《关于推进靖安白茶产业高质量发展三年行动方案的通知》（靖办字【2022】37号）文件要求，加大政策宣传力度，加强对新开发茶园的监管力度，确保项目实际产出与预期不存在较大差异。