靖府办发〔2022〕1号

靖安县人民政府办公室

关于印发《靖安县“十四五”农村厕所革命

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

经县政府同意，现将《靖安县“十四五”农村厕所革命实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2022年3月4日

（此件主动公开）

靖安县“十四五”农村厕所革命实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，根据江西省《关于印发江西省“十四五”农村厕所革命实施方案的通知》及宜春市《关于印发宜春市“十四五”农村厕所革命实施方案的通知》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神及中央、省、市、县有关决策部署，牢固树立“小厕所、大民生”理念，充分发挥农民在农村厕所革命工作中的主体作用，因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快原则，扎实稳步推进农村厕所革命，不断提升农民群众的获得感幸福感。

（二）主要目标

（1）“十四五”时期，全县农村卫生厕所普及率力争达到98%以上。（2）逐步推进问题厕所整改，分阶段分批次列出年度问题厕所整改计划，要确保在2025年底全面完成问题厕所整改任务。（3）进一步提高改厕质量，积极探索农村厕所粪污处理新模式，将农村改厕与全县农村污水治理全覆盖项目同步实施，切实提高厕所粪污处理和资源化利用水平。（4）打造一批问题户厕整改示范点，在全县范围内选择基础条件较好的自然村，按照县级层面每年打造10个、乡镇自行选定打造30个示范点总体要求，分年度进行实施，发挥示范带动作用。（5）积极营造氛围，引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，建立健全长效管护机制。

二、重点任务

（一）摸清底数，合理确定目标任务。结合农村户厕问题摸排工作，以乡镇为单位对农村户用厕所、公共厕所现状逐村逐户逐厕进行摸排，全面排查问题，掌握农村改厕底数，深入了解农民群众改厕需求。县级主管责任部门要加大实地抽查复核力度，实行逐级审核把关，建立完善农村户厕问题摸排工作台账，准确录入全省户厕信息，强化数据动态管理，自下而上、充分沟通、逐级汇总。要科学确定“十四五”农村户厕改造目标任务，确保不下指标、不压任务，稳妥有序推进。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

（二）编制方案，分类推进农村改厕。各乡镇要结合国土空间、乡村振兴、农村人居环境整治提升、新农村建设等规划，以乡镇为单位编制“十四五”农村厕所革命专项实施方案和技术方案，明确年度任务、资金安排、保障措施等，并于2022年3月20日前报县农村户厕问题摸排整改工作领导小组办公室备案。县、乡、村三级要分级建立农村改厕台账，每年制定改厕计划，结合农村宅基地管理改革，引导农户新建房屋实行“黑灰水”分流，严格按照国家标准自主改厕，新改水冲式厕所入室进屋，积极推行节水型、少水型设施设备，按需推进农村公共厕所建设，逐步改造清除农村传统公共旱厕。完善乡村旅游点厕所建设管理，根据实际需求每年新建一批乡村旅游厕所。将2021年排查出来的问题厕所整改纳入“十四五”农村改厕重点任务，明确整改时限，分类推进整改。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委、县住建局、县水利局、县文广新旅局等按职责分工负责）

（三）示范引领，提升农村改厕技术。积极推行符合本地实际的改厕技术和粪污处理模式，选树一批整村推进三格式化粪池改造、一体化推进改厕和污水处理、厕所粪污资源化利用、厕所社会化服务等方面的典型。重点打造一批改厕示范村、示范户，县级每年要重点打造10个示范村（组），每个乡镇每年自行选定打造3个示范村（组），每个自然村至少确定20户以上规范化的“改厕样板户”。建立县乡村三级农村厕所革命技术支撑服务体系，分级组建农村改厕技术专家库，加强农村改厕技术指导和培训，确保县级层面要有一批专家技术服务队伍和专业施工队伍，每个乡镇至少有1名技术人员和1支管护队伍，每个行政村有1名改厕明白人，农村改厕难题能及时得到解决。（责任单位：县卫健委、县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县水利局等按职责分工负责）

（四）严格标准，强化改厕质量管控。严把改厕产品质量关，严格按照有关质量标准采购农村改厕产品，鼓励政府部门代为集中采购改厕产品，确保产品质量。对集中采购的改厕产品，采购主体要加强质量检测，确保质量达标。对农民自行采购的，要引导农民群众通过正规渠道购买合格产品。强化不合格产品后期处理工作，对改厕工作实施中投诉举报的相关产品质量问题及时介入，依法依规处置并曝光涉案产品及生产经营单位。加大农村改厕标准和建设技术规范的宣传培训力度，不断提高基层干部和农民群众对农村改厕政策和标准规范的知晓率。严把施工质量关，农村新改厕必须严格按照有关标准规范施工，施工人员应当具备相应技术水平，或由培训合格的人员施工；农民自行施工的，政府要提供相应技术指导服务，确保严格按标准施工到位。严把竣工验收关，县级层面要根据国家有关标准规范，制定农村改厕验收标准和办法，对农户改厕进行逐村逐户逐厕验收，鼓励由政府、农户、第三方人员等联合进行验收，将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标。县、乡两级要对验收情况按一定比例进行抽查，将验收情况纳入农村厕所革命考核内容。（县市监局、县卫健委、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

（五）因地制宜，推进厕所粪污治理。根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及污水处理设施现状等，因地制宜，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇污水管网等方式收集处理厕所粪污，要将问题户厕整改与全县污水治理全覆盖项目统筹结合、同步推进，确保问题户厕整改地上部分与地下部分同步开工建设。做到安排了污水治理全覆盖项目的村庄问题户厕整改清零、安排了新农村建设项目的村庄问题户厕整改清零。推广“三定四改”模式，即建设前要制定建设规划、确定技术模式、选定运营模式，建设中要实行改水、改厕、改管网、改污水处理终端“四改”同步；对单户或较分散的联户粪污采取分散处理方式，鼓励农户自行清掏，还田利用，在有条件的地方可采用大三格式化粪池、人工湿地等处理模式，解决粪污处理问题。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，积极推动农村厕所粪污资源化利用，抓好农村厕所粪污资源化利用试点，探索推广一批适合各地实际的方法模式。（县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县住建局等按职责分工负责）

（六）建管并重，建立完善管护机制。坚持建管并重，农村厕所改造与使用管护要一体谋划、一体设计、一体建设。鼓励采用政府购买服务等方式，支持引导当地农民、专业合作社或市场主体组建社会化、专业化、职业化的改厕后续服务队伍。各地要结合“五定包干”长效管护机制，鼓励通过设立公益岗位，将护林员、养路员、保洁员等与厕所维护员“多员合一”的方式，建立维护队伍。有条件的地方可依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。加强农村改厕和维护相关知识宣传培训，让广大农民群众自觉养成良好的使用和维护习惯。充分利用农村人居环境治理“万村码上通”5G+长效管护平台建设，同步建立健全日常巡检、问题上报、设备维修、粪污清掏和资源化利用等改厕后续管护体系，确保改厕到哪里，管护便跟到哪里。建立完善农村公厕管护制度，将农村公厕纳入村庄长效管护重点内容，明确管护人员、管护标准、管护机制、管护责任、经费保障等。全面推进“一厕一码”旅游厕所在线评价反馈平台建设，开展旅游厕所百度地图标注工作，提升乡村景区厕所管理和服务水平。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委、县文广新旅局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。农村厕所革命是“十四五”乡村振兴的一项重要工作，各乡镇要落实五级书记抓乡村振兴的要求，将农村厕所革命作为“一把手”工程，纳入党委、政府重要议事日程。县级层面要强化主体责任，做好项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作；各乡镇要做好具体的组织实施工作；村组要具体抓好落实。积极发挥基层党组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。（县委组织部、县委农办、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

（二）加强部门配合。要明确农村厕所革命牵头部门和责任分工，成立工作专班，完善协调推进机制。农村厕所革命有关责任单位要主动作为，结合职责分工明确贯彻落实举措，每年制定工作计划。要强化沟通协调，通过建立联席会议制度等方式，共同研究推动农村厕所革命重点工作。要强化项目统筹，对农村改水、改厕和污水治理等项目做到统筹布局、一体推进，实现有效衔接。将农村改厕和农村污水治理统筹推进情况纳入村庄环境综合整治考核验收内容。（县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县卫健委、县住建局、县水利局等按职责分工负责）

（三）强化资金保障。要按照中央补助为辅、地方投入为主的要求，统筹整合村庄整治建设、农村生活污水治理、移民项目等项目资金。县级财政每年安排问题户厕整改示范奖补经费200万元，其中县级层面问题户厕整改示范村（组）奖补10万元，乡镇自行选定的问题户厕整改示范村（组）奖补3万元。要鼓励各地凝聚乡贤力量，发展乡村集体经济，引导社会资本参与，组织村民筹资投劳，多渠道筹集资金，形成多元投入模式，支持农村厕所革命。要严格资金使用，确保专款专用，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，落实信息公开、村务公开制度，确保农民群众知情权。（县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局、县水利局、人民银行靖安县支行等按职责分工负责）

（四）严格督导考核。将农村厕所革命纳入实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。坚持问题导向，强化督查检查，建立“每周一调度、每周一通报”工作机制，定期组织“回头看”、不定期抽查检查。要通过摸排自查、随机抽查、交叉检查等方式，着力发现和整改问题，切实提高改厕质量。强化工作奖惩，对推进有力、任务完成好、群众满意度高的在分配上级财政奖补资金时给予倾斜；对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的进行通报约谈。强化压力传导，实行末位管理，对排名末位的乡、村将进行重点督查、跟踪督办或约谈警示。（县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

（五）加强宣传动员。采取农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村改厕的意义和政策，加大对农村改厕典型经验做法的宣传报道，营造全社会关心、支持农村改厕的良好氛围。持续深入开展爱国卫生运动，发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势，组织开展有针对性的宣传动员活动，加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，引导广大农民群众转变思想观念，培养健康卫生的生活习惯。同时要发挥“一约两会”作用，鼓励引导基层党员干部、新乡贤、乡村教师等率先示范，充分调动农户参与改厕的积极性和主动性，真正实现从“要我改”到“我要改”、从“监督我改”到“我自己改”的转变，为持续深入推进农村改厕工作奠定坚实群众基础。（县委宣传部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委、县文广新旅局、团县委、县妇联等按职责分工负责）

靖安县人民政府办公室                       2022年3月4日印发