——2022年3月2日在靖安县第十七届人民代表大会第二次会议上
靖安县财政局 刘方文
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告2021年全县和县级预算执行情况与2022年全县和县级预算草案（书面），请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
（一）财政预算收入执行情况
1、财政收入执行情况
2021年，全县财政总收入完成122536万元，占全年预期数的105.5%，同比增收13940.3万元，增长12.8%。
收入级次完成情况：上划中央收入完成40747.5万元，同比增长11.3%；上划省级收入11537.3万元，同比增长2.1%；一般公共预算收入完成70251.2万元（其中县本级完成58905万元），同比增长15.7%。其中：乡镇财政收入完成27730.1万元，同比增长6.3%。
征管部门完成情况：税务部门组织收入99971.9万元（含教育费附加2233.5万元），同比增长13%；财政部门组织收入22564.1万元，同比增长11.9%。
2、政府性基金收入执行情况
2021年，全县政府性基金收入完成186290万元，同比增长112.2%。主要收入项目：①国有土地使用权出让收入完成184465万元；②城市基础设施配套费收入完成998万元；③污水处理费收入完成574万元；④彩票公益金收入完成253万元。
3、国有资本经营预算收入执行情况
2021年，全县国有资本经营预算收入完成2000万元。
4、社会保险基金收入执行情况
2021年，社会保险基金收入完成17345.7万元，同口径增长4.8%。主要收入项目：①机关事业单位养老保险基金收入完成12895.6万元；②城乡居民基本养老保险基金收入完成4450.1万元。
（二）财政预算支出执行情况
1、全县一般公共预算支出执行情况
2021年，全县一般公共预算支出完成237900万元，同比增长3%。主要支出项目是：
一般公共服务支出26004万元，同比增长5.1%；
国防支出758万元，同比下降55.1%；
公共安全支出9630万元，同比下降32.9%；
教育支出30557万元，同比增长0.3%；
科学技术支出16017万元，同比增长74.5%；
文化旅游体育与传媒支出3540万元，同比增长0.3%；
社会保障与就业支出24421万元，同比下降19%；
卫生健康支出14980万元，同比下降25.2%；
节能环保支出12911万元，同比增长28.6%；
城乡社区支出20499万元，同比增长0.2%；
农林水支出27370万元，同比增长3.2%；
交通运输支出12353万元，与上年持平；
资源勘探工业信息等支出1018万元，同比下降56%；
商业服务业等支出522万元，同比增长0.6%；
金融支出59万元，同比增长96.7%；
自然资源海洋气象等支出1025万元，同比下降20%；
住房保障支出10105万元，同比下降31%；
粮油物质储备支出187万元，同比下降57.1%；
灾害防治及应急管理支出1852万元，同比下降26.6%。
一般债务付息支出3723万元，同比增长10.9%。
一般债务发行费用支出22万元，同比下降21.4%。
其他支出20347万元。
2、县本级一般公共预算支出执行情况
2021年，县本级一般公共预算支出完成217124万元，同比增长5.9%。主要支出项目是：
一般公共服务支出17632万元，同比增长4.3%；
国防支出758万元，同比下降55%；
公共安全支出9630万元，同比下降32.9%；
教育支出30195万元，同比增长14.9%；
科学技术支出14033万元，同比增长79.3%；
文化旅游体育与传媒支出3517万元，同比下降0.3%；
社会保障与就业支出23463万元，同比下降19.7%；
卫生健康支出14711万元，同比下降25.6%；
节能环保支出12399万元，同比增长75.5%；
城乡社区支出19624万元，同比增长48.1%；
农林水支出22830万元，同比下降11.7%；
交通运输支出12297万元，同比下降0.4%；
资源勘探工业信息等支出1018万元，同比下降56%；
商业服务业等支出522万元，同比增长0.6%；
金融支出59万元，同比增长96.7%；
自然资源海洋气象等支出1025万元，同比下降20%；
住房保障支出9386万元，同比下降34.4%；
粮油物质储备支出187万元，同比下降57.1%；
灾害防治及应急管理支出1852万元，同比下降25.2%。
一般债务付息支出3723万元，同比增长10.9%；
一般债务发行费用支出22万元，同比下降21.4%；
其他支出18241万元。
3、政府性基金支出执行情况
2021年，全县政府性基金支出完成184689万元，同比下降2.9%。主要支出项目：①国有土地使用权出让收入安排的支出126525万元；②棚户区改造专项债券收入安排的支出40806万元；③债务付息支出6132万元；④其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出7753万元。⑤城市配套费安排的支出804万元等。
4、国有资本经营预算支出执行情况
2021年，全县国有资本经营预算支出完成2000万元。
5、社会保险基金支出执行情况
2021年，社会保险基金支出完成16354.1万元，同口径增长10.6%。主要支出项目：①机关事业单位养老保险基金支出完成13388.8万元；②城乡居民基本养老保险基金支出完成2965.3万元。
以上是预算收支执行数，年度决算后会有所变化，届时再向县人大常委会报告。
二、2022年财政预算草案
（一）财政预算指导思想：
2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕国家、省、市及县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。坚持以收定支，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，落实好过“紧日子”要求，切实兜牢“三保”底线，统筹保障好重点支出。进一步深化预算管理体制改革，全面实行“零基预算”管理；落实部门和单位预算管理主体责任，完善部门预算约束机制；进一步开源挖潜、提质增效，盘活各类存量资金，强化部门和单位所有收入统筹管理；继续推动预算绩效管理，实施预算管理一体化建设，建立健全项目库及其管理机制，以信息化推进预算管理现代化，建立完善规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。
按照上述指导思想，2022年县级部门预算编制的工作重点是：1、进一步夯实预算编制基础。结合机构改革情况，及时做好预算单位人员、资产和工资等基础信息的更新、报送和审核工作，确保数据准确、内容完整。2、全面实施预算管理一体化建设。实施预算管理一体化建设是全面深化预算管理制度改革的核心内容和有效途径。预算管理一体化系统按照财政部统一的业务规范和技术标准建设，逐步将统一的预算管理业务规范嵌入信息系统，贯彻项目储备、预算编审、预算批复、预算调整调剂等主要环节，打造全覆盖、全周期、全链条、全动态的整体智能管理系统，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。自2022年预算编制起，全县将统一使用新的预算管理一体化系统编制预算，并按期开展预算执行等业务。3、全面实行零基预算。从编制2022年预算起，改变原有“基数+增长”的预算编制模式，全县各级均需进行零基预算编制。一是依法依规保障基本支出，其中：预算单位人员经费如基本工资、离休费（生活补贴）、津贴补贴（绩效工资）、社会保障缴费等按标准足额安排；事业单位绩效工资在批准的总量内安排，不得低于基本标准线。二是公用经费按定额标准核定。三是区分项目轻重缓急、优先次序和财力状况统筹安排项目支出，优先保障民生项目支出。四是完善结余资金收回使用机制，加大结转结余资金清理力度；对财政资金安排的基本支出结余、项目支出结余和一年以上的结转资金，一律按规定收回县财政统筹使用；对不足一年的结转资金，要加快预算执行；对预计结转资金规模较大的项目，相应减少2022年预算安排或不再安排，将更多的资金调整用于其他民生重点支出。4、进一步强化收支预算管理。一是按照综合预算的原则，各部门和单位应当依法依规将年度取得的各项收入全部编入部门预算，未纳入预算的收入不得安排支出。对提前下达的中央和省市专项资金中已经明确到部门和单位的，均应编入年初部门预算。二是坚持以收定支、量力而行，从紧从严从实审核部门各项支出，根据财力可能进行统筹平衡。三是进一步细化政府采购预算编制，对属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，推行政府购买服务，编制政府购买服务预算。5、突出保障重点支出。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约办一切事业，大力压减一般性支出，“三公”经费支出只减不增。加大支出结构调整力度，着力保障重点支出需求，将国家战略部署、省市重大决策和县委县政府施政目标作为预算安排的首要任务，增强对国家、省、市、县重大战略和发展规划的财力保障。坚决把“三保”放在优先位置，合理保障维持部门正常运转和履职的必要支出，切实兜牢基本民生底线。在保障好基本支出的同时，项目支出重点保障中央、省、市、县确定的重大政策、重要改革和教育、卫生、科技、生态等重点领域支出以及偿还债务本息等刚性支出，推动各项财政政策更加精准有效实施。6、加强项目预算管理。从2022年起，项目预算编制依托预算管理一体化系统，将项目作为预算管理的基本单元，全面实行项目全生命周期管理。预算支出全部以项目形式纳入项目库管理，未入库项目一律不得安排预算。预算项目分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目，其中：运转类项目包括公用经费（综合定额、分项定额）项目和其他运转类项目；特定目标类项目为专项资金项目；根据我县实际，年初各部门和单位专项事业费用于补充经费的项目可列入其他运转类项目，有专门用途的必须列入特定目标类项目。各部门针对拟入库项目必须进行标准化、规范化申报，履行前期论证、立项、评审等必要程序，将项目文本规范、立项依据充分、实施方案详实、绩效目标科学、支出需求合理作为项目入库的基本要求和前置条件，做到预算一经批准即可实施，并按照“轻重缓急”的原则进行排序，提出保障重点。对于刚性支出和当年必须实施的项目，优先纳入预算予以保障；对跨年度实施的项目，合理测算项目全生命周期内财政支出需求，分年度纳入预算。7、进一步强化预算绩效管理。一是各部门要切实履行绩效管理的主体责任，建立健全绩效指标和标准体系。对新增重点政策和增支项目，要组织开展事前绩效评估，增强立项的科学性和有效性。二是要强化绩效目标管理，按照“谁申请、谁编制”的要求申报绩效目标，科学合理设立项目绩效目标和部门整体支出绩效目标，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。三是项目实施过程中，对绩效目标的实现程度和预算执行进度实行“双监控”，确保绩效目标按期保质保量实现。四是推进绩效运行监控和绩效自评全覆盖，禁止部门和单位委托第三方机构对自身绩效管理工作开展评价。五是将资金安排与执行进度、绩效评价、审计和巡视巡察结果等挂钩，切实改变原有资金安排方式。从编制2022年预算起，绩效管理相关操作运用预算管理一体化系统及预算绩效管理信息系统执行，相关报表需通过网络上报。8、进一步硬化部门预算约束，严格预算收支执行。一是坚持先有预算后有支出，严格按照批复预算执行，不得擅自改变预算支出用途，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。二是各部门和单位应实事求是确定政府非税收入预期目标，依法履行执收职责，及时足额缴交入库。三是严格预算支出管理，对支出预算要严格按照人大批准的科目和金额执行，未列入预算的不得支出。严格预算调整事项，规范和减少执行中预算调整，对预算单位非税收入、事业收入、事业单位经营收入等超收部分，在年度执行中一律不追加收支预算。四是建立健全新增资产配置与存量资产挂钩制度，对存量资产较多的部门和单位，一般不再新增资产配置。五是从严审核和支付“三公”经费、会议费和培训费等一般性支出，严格执行公务卡强制结算，对与公务无关的费用和超预算支出不予报销，依托县级公务消费网络监管平台加强“三公”经费支出日常监管；六是除应急救灾等支出外，预算执行中原则上不再出台新增当年支出的政策，部门和单位日常公用经费一律不调整追加，涉及“三公”经费预算追加事项，须报县政府批准。七是强化部门和单位往来账款的清理力度，原则上结转超过2年的往来账款必须清理。9、进一步提升预算信息公开质量，增强预算管理透明度。一是积极配合人大开展预算审查，落实相关审议意见。二是深入推进部门预算公开工作，统一公开时间。严格按照中央和省、县预算公开有关要求，在县财政批复部门预算后20个工作日内，集中时间将部门和单位预算（涉密部门除外）和“三公”经费预算在靖安县政府信息公开网—财政信息专栏网站上向社会公开，并保持长期公开状态。三是进一步细化公开内容。除涉密内容外，部门预算应公开部门职责、机构设置、必要的说明以及收支预算总表、支出预算总表、基本支出预算表（按经济—单位）和“三公”经费支出预算表等表格，功能分类科目和经济分类科目分别公开到“项”级和“款”级。四是进一步明确主体责任。部门及所属单位要切实履行预算公开主体责任，坚持公开是常态，不公开是例外，要进一步健全信息披露制度，完善信息公开渠道，应指定专人定期检查信息公开的内容及链接的有效性，密切关注公开中反映出的问题，提前准备应对预案，做好舆论宣传和相关解释工作。
根据上述指导思想和原则以及今年我县国民经济及社会发展计划，我们编制了2022年全县总预算和县本级预算草案。
（二）财政预算编制情况
1、2022年全县总预算草案
根据目前经济发展形势，今年我县一般公共预算收入按上年执行数8%的增幅确定。将全县所有收入（一般公共预算收入、财政专户管理资金、政府性基金收入、补助收入、结余资金）全部纳入部门预算编制范畴。其中行政事业性收费收入、基金收入、罚没收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入全部纳入预算管理。目前，仍实行财政专户管理的非税收入是县直两所医院医疗收入、教育部门收费及乡镇卫生院医疗收入。
2022年全县财政总收入安排134800万元，比上年执行数122536万元，净增12264万元，增长10%；一般公共预算收入安排75880万元，比上年执行数70251.2万元，增加5628.8万元，增长8%。
2022年全县一般公共预算收入主要项目安排情况是：
税收收入48880万元，其中：增值税（35%部分）25402万元，企业所得税（28%部分）3080万元，个人所得税（28%部分）532万元，资源税350万元，城市维护建设税3800万元，城镇土地使用税1600万元，土地增值税2200万元，契税8000万元，耕地占用税620万元，环境保护税（70%部分）56万元，其他税收收入3240万元。
非税收入27000万元，其中：专项收入2300万元，行政事业性收费收入5090万元，国有资产（资源）有偿使用费收入14420万元，政府住房基金收入300万元，罚没收入4890万元。
上述一般公共预算收入加上级补助收入、债务转贷收入、上年结余收入、调入其他收入，减上解支出，2022年全县一般公共预算财力为247762.8万元，相应安排一般公共预算支出247762.8万元。主要支出项目安排情况是：
一般公共服务支出22086.4万元；国防支出981.5万元；公共安全支出11321.5万元；教育支出23482万元；科学技术支出14174万元；文化旅游体育与传媒支出4654.3万元；社会保障和就业支出22343.7万元；卫生健康支出11662万元；节能环保支出15069.6万元；城乡社区支出14555.2万元；农林水支出27398.2万元；交通运输支出8481.7万元；资源勘探工业信息等支出337.9万元；商业服务业等支出211万元；金融支出23万元；自然资源海洋气象等支出1100.9万元；住房保障支出5405.1万元；粮油物资储备支出436.7万元；灾害防治及应急管理支出1758.9万元；债务还本付息支出4663.6万元；预备费4365.5万元(其中:县本级4000万元、乡镇365.5万元)；年初预留50804.8万元（其中：县本级40804.8万元，乡镇10000万元）；其他支出2445.3万元。
2、2022年县本级预算草案
（1）一般公共预算收支安排情况
2022年县本级一般公共预算收入安排62172万元。一般公共预算收入主要项目安排情况是：
税收收入35172万元，其中：增值税（35%部分）19418万元，企业所得税（28%部分）2269万元，个人所得税（28%部分）417万元，城市维护建设税3075万元，城镇土地使用税1522万元，土地增值税2075万元，契税4248万元，耕地占用税589万元，环境保护税56万元，其他税收收入1503万元。
非税收入27000万元，其中：专项收入2300万元，行政事业性收费收入5090万元，国有资产（资源）有偿使用费收入14420万元，政府住房基金收入300万元，罚没收入4890万元。
上述县本级一般公共预算收入加上级补助收入、上年结余收入、债务转贷收入、乡镇上解收入、调入其他收入，减上解支出及返还性支出，县本级一般公共预算财力为213099.8万元，相应安排一般公共预算支出213099.8万元。主要支出项目安排情况是：
一般公共服务支出11560.7万元；国防支出981.5万元；公共安全支出11306.5万元；教育支出22882万元；科学技术支出9216.7万元；文化旅游体育与传媒支出4555万元；社会保障和就业支出21283.7万元；卫生健康支出11419.2万元；节能环保支出14329.4万元；城乡社区支出12038.3万元；农林水支出24417.3万元；交通运输支出8481.7万元；资源勘探工业信息等支出337.9万元；商业服务业等支出211万元；金融支出23万元；自然资源海洋气象等支出1100.9万元；住房保障支出4870.8万元；粮油物资储备支出436.7万元；灾害防治及应急管理支出1733.9万元；债务还本付息支出4663.6万元；预备费4000万元；年初预留40804.8万元，主要是县级产业发展引导基金、政府性奖励及不可预见的必要支出预留等；其他支出2445.3万元。
（2）国有资本经营预算收支安排情况
2022年国有资本经营预算收入安排696.94万元，主要是县城投公司房地产开发利润收入600万元，上级补助收入88.8万元，上年结余收入8.14万元。
2022年国有资本经营预算支出相应安排696.94万元。
（3）政府性基金预算收支安排情况
2022年县级基金预算收入安排281432万元，同比增加180292万元。其中：国有土地使用权出让收入180000万元，债务转贷收入70300万元，上年结余收入28184万元，上级补助收入1968万元，污水处理费收入500万元，城市基础设施配套费收入480万元。
2022年县级基金预算支出安排281432万元，同比增加180292万元。具体安排如下:
①国有土地使用权出让收入安排的支出180000万元，其中：成本支出32400万元，被征地农民养老保险缴费支出1800万元，债务还本支出8998万元，债务付息支出8599.5万元，上解支出3600万元（省级统筹2%部分），农业农村建设6300万元，其他支出88302.5万元，调出资金30000万元。
②债务转贷收入安排的支出70300万元，其中：棚户区改造专项债券收入安排的支出18147万元、其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出52153万元（含老旧小区改造3000万元）。
③上年结余收入安排的支出28184万元，其中：棚户区改造专项债券收入安排的支出19989.4万元、其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出4849万元等。
④上级补助收入安排的支出1968万元，其中：大中型水库移民后期扶持基金安排的支出1478万元，国家重大水利工程建设基金安排的支出490万元。
⑤城市基础设施配套费安排的支出480万元, 城市建设（城市道路、桥涵、供排水、道路照明等）、城市管理200万元；消防、供气等市政基础设施建设280万。（根据项目建设需要据实安排）。
⑥污水处理费收入安排的支出500万元，用于污水处理厂营运补助。
（4）社会保险基金预算收支安排情况
2022年社会保险基金预算收入安排18672.8万元，同比增长11.6%。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入14132.7万元，城乡居民基本养老保险基金收入4540.1万元。
2022年社会保险基金预算支出安排17302.3万元，同比增长11.3%，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出14069.5万元，城乡居民基本养老保险基金支出3232.8万元。
（三）收支平衡情况：
1、全县预算平衡情况
全县一般公共预算收入安排75880万元，加上级补助收入73531.9万元（含上级提前下达指标20951.5万元）、上年结余收入39910.8万元、债务转贷收入8800万元、调入其他收入55305.1万元、集中调控收入63.1万元，减上解支出5728.1万元，一般公共预算可用财力为247762.8万元，减一般公共预算支出安排247762.8万元，全县财政预算收支平衡。
2、县本级部门预算平衡情况
县本级一般公共预算收入安排62171.6万元，加上级补助收入62506.3万元（含上级提前下达指标20951.5万元）、乡镇原体制上解收入553万元、乡镇专项上解收入90.6万元（扣除县财政补助211万元）、乡镇教育卫生体制调整收入3188万元、其他上解收入322.7万元、上年结余收入38703.4万元、债务转贷收入8800万元、调入其他收入48429.3万元、集中调控收入63.1万元，减上解支出5728.1万元，减返还性支出6000万元，一般公共预算可用财力213099.8万元。减一般公共预算支出安排213099.8万元。以上收支轧差，县本级财政预算收支平衡。
3、国有资本经营预算平衡情况
按照收支平衡和对应安排的原则，国有资本经营收支预算平衡。
4、政府性基金收支平衡情况
按照收支平衡和对应安排的原则，政府性基金收支预算平衡。
5、社会保险基金收支平衡情况
按照收支平衡和对应安排的原则，社会保险基金当年收入加上结余收入，减去当年支出，预计当年收支结余1370.5万元，年终滚存结余15991.85万元。
三、政府性债务情况
截止2021年底，上级下达我县政府性债务限额413320.11万元，其中：一般债务限额154846.11万元，专项债务限额258474万元。我县政府性债务余额为376708.22万元，其中：一般债务余额131588.72万元，专项债务余额245119.5万元。总体债务风险可控。
四、推进财政改革、坚守底线思维、突出保障重点、严控债务增量、强化绩效结果应用，扎实做好2022年各项财政工作
2022年是“十四五”规划承上启下之年，党的二十大也将在今年召开，做好财政工作意义重大。全县财税部门将紧紧围绕县委、县政府的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进新冠肺炎疫情防控常态化和经济社会发展，突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。进一步推进财政改革，积极化解存量债务，强化绩效结果应用，全力推进“双一流”靖安建设迈向新台阶。
（一）千方百计保市场主体，推动经济高质量跨越式发展。一是落实国家减税降费政策，采取有针对性的措施解决企业实际困难，充分发挥融资担保公司职能，缓解企业资金周转压力；进一步加强“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、融资担保工作，强化贷后管理，着力缓解中小微企业和农业经营主体融资难题。二是全力以赴抓招商引资，持续改善营商环境。根据自身资源优势，加大对“高精特新”实体经济的招商力度，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率，不断培植新的税收增长点。三是及时兑现惠企政策，着力解决土地、人力、金融等要素制约，提升园区承载能力，不断激发企业动力和活力。四是创新投融资模式，深化国企平台改革。坚持市场化改革方向，精准施策提升国有平台公司融资造血、稳健发展能力；要整合资源资产，进一步提高投融资能力，发挥国有平台公司在基础设施建设中的作用；要进一步拓宽融资渠道，吸引社会资本参与政府项目建设。五是继续做好棚户区改造、城镇老旧小区改造，扎实推进城南小学、公路网建设、智慧城管、自来水厂取水口异地建设等一批城市功能品质完善提升项目建设，全力打造中源特色小镇项目，着力建设“宜春的会客厅、南昌的后花园”。积极向上争取各项民生工程等方面的项目和资金，加快项目规划和建设进度，促进经济高质量跨越式发展。
（二）严征管促增收，支持经济平稳运行。一是坚持贯彻质量优先的收入组织理念，依法挖掘增收潜力，合理制定收入预期目标；严格落实组织收入责任，千方百计堵漏增收，坚决杜绝“虚收空转”；二是充分发挥财政政策和资金的导向作用，加大对工业园区、重点企业的支持力度，提升财政经济发展动力，着力培植财源，推动县域经济发展；三是进一步做实基金收入。积极整合土地资源，加大土地出让力度，确保实现既定收入目标。四是强化税收征管，确保应收尽收，促进税收与经济协调发展。
（三）严把财政支出顺序，积极盘活财政存量，扎实兜牢“三保”底线。2022年，我县列入省“三保”重点审查县，县民政局作为县人大部门预算重点审查单位，这就要求我们在支出顺序上，切实兜牢“三保”底线。一是兜牢底线，突出抓好“保工资、保运转、保基本民生”，做好各类突发公共事件所需资金的保障工作。二是牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，努力降低行政运行成本，集中财力保工资、保运转、保基本民生。三是继续支持“乡村振兴”战略，落实好农业农村建设资金；强化财政涉农资金整合，切实发挥“一事一议”财政奖补资金作用，大力改善农村基础设施条件；扎实做好农业保险等各项工作，加大财政资金向“三农”倾斜的力度。四是继续加强教育、卫生、社保、生态等基本民生的保障力度，增进民生福祉；进一步推进农村环境整治，打造安居乐业的良好环境。五是进一步盘活财政存量资金，切实发挥财政资金效益。
（四）扎实推进财政体制改革，提升财政管理水平。一是全面实施预算管理一体化建设，将项目储备、预算编审、预算批复、预算调整调剂等主要环节全部在预算管理一体化系统中体现，打造全覆盖、全周期、全链条、全动态的整体智能管理系统，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。二是进一步规范财政资金管理，制定新的财政资金管理办法；切实做好国有资产管理情况综合报告工作。三是进一步理顺县乡财政管理体制，坚持“财力下移、缺口上移”的原则，适时出台新的县乡财政管理体制。四是进一步深化国库管理改革。规范财政库款和银行账户管理，全面清理财政往来款。进一步加大财政存量资金盘活、清理、整合力度。硬化预算约束，严格预算执行，坚持无预算不支出的原则，严格执行公务卡强制结算。五是加强政府采购（购买服务）管理，进一步理顺采购监管职能，完善采购目录和标准，创新采购方式，规范采购行为，提高采购效益。
（五）全面突出绩效导向，提高预算执行约束力。一是严格执行预算法，依法及时批复、下达和公开人大批准的预算，坚持先有预算后有支出的原则，严格预算调整事项；二是深入推进预算公开，提高预算公开质量；加快预算执行进度，积极发挥财政资金效益；三是全面推进预算绩效评价，增强预算绩效管理主体责任；逐步将财政资金安排与预算执行进度、绩效评价、审计和巡视巡察结果等挂钩，切实改变原有资金安排方式，建立预算安排与绩效评价相衔接的制度。
（六）严控债务增量，积极化解存量债务。一是坚守不发生系统性财政金融风险底线，严格政府债务限额管理，完善政府性债务动态监控机制。二是进一步清理政府隐性债务，细化偿债计划，落实好偿债资金，管好用好债券资金。三是进一步抓好国企平台建设，完善国企平台架构顶层设计，提升平台公司融资造血、稳健发展的综合能力，发挥国企平台在基础设施建设中的作用，妥善处理好发展与现实的矛盾，实现企业可持续发展。
（七）强化财政监督职能，确保财政行稳致远。一是加强财政资金特别是专项资金使用的全程监管，确保发挥财政专项资金的导向作用。二是进一步完善财政监督体系，创新财政监督管理方式，加大对财经纪律执行、财政（务）收支管理、重点工程项目的监督检查力度。
附件4：
关于靖安县政府债务情况的说明.doc
附件：
赣公网安备36092502000005号
