——2021年2月3日在靖安县第十六届人民代表大会第六次会议上
靖安县财政局 刘方文
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告2020年全县和县级预算执行情况与2021年全县和县级预算草案（书面），请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
（一）财政预算收入执行情况
1、财政收入执行情况
2020年，全县财政总收入完成108595.7万元，占全年调整预期数的101%，同比增收4478.9万元，增长4.3%。
收入级次完成情况：上划中央收入完成36599.8万元，同比增长1.7%；上划省级收入5211.1万元，同比增长34.5%；一般公共预算收入完成66784.8万元（其中县本级完成53581.3万元），同比增长3.9%。其中：乡镇财政收入完成26091.3万元，同比下降10.8%。
征管部门完成情况：税务部门组织收入88437.2万元（含教育费附加1943.6万元），同比增长1.4%；财政部门组织收入20158.5万元，同比增长19.4%。
2、政府性基金收入执行情况
2020年，全县政府性基金收入完成87770万元，同比下降41.4%。主要收入项目：①国有土地使用权出让金收入完成85588万元；②城市基础设施配套费收入完成1232万元；③污水处理费收入完成734万元；④彩票公益金收入完成216万元。
3、国有资本经营预算收入执行情况
2020年，全县国有资本经营预算收入未实现预期目标。主要受城投公司春秋盛苑项目资金周转困难影响，预计2021年一季度可实现入库。
4、社会保险基金收入执行情况
2020年，社会保险基金收入完成16868.2万元，同口径增长12.9%。主要收入项目：①机关事业单位养老保险基金收入完成13269.9万元；②城乡居民基本养老保险基金收入完成3285.1万元；③失业保险基金收入完成313.2万元。
（二）财政预算支出执行情况
1、全县一般公共预算支出执行情况
2020年，全县一般公共预算支出完成230966万元，同比增长1.5%。主要支出项目是：
一般公共服务支出24732万元，同比下降17.4%；
国防支出1688万元，同比增长12.6%；
公共安全支出14362万元，同比增长20.5%；
教育支出30464万元，同比增长7%；
科学技术支出9177万元，同比增长2.6%；
文化旅游体育与传媒支出3529万元，同比增长31.6%；
社会保障与就业支出30146万元，同比增长3.9%；
卫生健康支出20024万元，同比下降8.5%；
节能环保支出10043万元，同比增长3.7%；
城乡社区支出20449万元，同比下降43.6%；
农林水支出26534万元，同比增长5.3%；
交通运输支出12353万元，同比增长242.4%；
资源勘探工业信息等支出2316万元，同比增长421.6%；
商业服务业等支出519万元，同比下降40.9%；
金融支出30万元，同比增长30.4%；
援助其他地区支出17万元。
自然资源海洋气象等支出1282万元，同比增长11.7%；
住房保障支出14650万元，同比增长51.6%；
粮油物质储备支出436万元，同比下降51.9%；
灾害防治及应急管理支出2523万元，同比增长16.9%。
一般债务付息支出3358万元，同比增长13.1%。
一般债务发行费用支出28万元，同比增长115.4%。
其他支出2306万元。
2、县本级一般公共预算支出执行情况
2020年，县本级一般公共预算支出完成205098万元，同比增长4.1%。主要支出项目是：
一般公共服务支出16917万元，同比下降28.9%；
国防支出1685万元，同比增长12.4%；
公共安全支出14362万元，同比增长20.8%；
教育支出26279万元，同比增长3.2%；
科学技术支出7826万元，同比增长362%；
文化旅游体育与传媒支出3529万元，同比增长48.8%；
社会保障与就业支出29213万元，同比增长3.5%；
卫生健康支出19760万元，同比下降8.6%；
节能环保支出7066万元，同比下降8.9%；
城乡社区支出13249万元，同比下降61.4%；
农林水支出25845万元，同比增长46%；
交通运输支出12348万元，同比增长245.7%；
资源勘探工业信息等支出2316万元，同比增长421.6%；
商业服务业等支出519万元，同比下降40.9%；
金融支出30万元，同比增长30.4%；
援助其他地区支出17万元。
自然资源海洋气象等支出1282万元，同比增长11.7%；
住房保障支出14300万元，同比增长67.6%；
粮油物质储备支出436万元，同比下降51.9%；
灾害防治及应急管理支出2476万元，同比增长16.4%。
一般债务付息支出3358万元，同比增长13.1%；
一般债务发行费用支出28万元，同比增长115.4%；
其他支出2257万元。
3、政府性基金支出执行情况
2020年，全县政府性基金支出完成190240万元，同比增长61.2%。主要支出项目：①国有土地使用权出让金收入及对应专项债务收入安排的支出91336万元；②棚户区改造专项债券收入安排的支出28000万元；③抗疫特别国债安排的支出8400万元；④债务付息支出4343万元；⑤其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出53151万元。⑥城市配套费安排的支出1232万元等。
4、国有资本经营预算支出执行情况
2020年，全县国有资本经营预算支出未实现预期目标。待2021年收缴后在2021年形成支出。
5、社会保险基金支出执行情况
2020年，社会保险基金支出完成15309.6万元，同口径增长9.2%。主要支出项目：①机关事业单位养老保险基金支出完成12418.8万元；②城乡居民基本养老保险基金支出完成2363.5万元；③失业保险基金支出完成527.3万元。
以上是预算收支执行数，年度决算后会有所变化，届时再向县人大常委会报告。
二、2021年财政预算草案
（一）财政预算指导思想：
2021年县级部门预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。持续完善政府预算体系，实行全口径预算管理，推进中期财政规划管理，提高预算编制的前瞻性和完整性；坚持统筹兼顾、突出重点，调整优化支出结构；加大盘活存量资金力度，保障“三保”和重点支出需求；牢固树立真正过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费；进一步加强和规范项目预算编制，严格项目立项，加强预算评审；硬化预算约束，强化预算执行，加大预算公开力度，进一步提高预算透明度。全面实施预算绩效管理，推进预算和绩效管理一体化，加强绩效评价结果运用，不断完善规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。
按照上述指导思想，2021年全县部门预算编制原则是：2021年支出预算安排以2020年支出规模为基础，从严控制支出，从紧编制预算，突出保障公共卫生应急事件，优先保障个人部分，切实保障单位运转经费，重点保障基本民生支出，足额保障还本付息资金；按照轻重缓急、量力而行的原则，力求保障重点建设项目所需资金。
2021年县级部门预算编制的工作重点是：1、进一步夯实预算编制基础。结合机构改革情况，及时做好预算单位人员、资产和工资等基础信息的更新、报送和审核工作，确保数据准确、内容完整。2、进一步完善综合预算编制。一是按照综合预算的原则，将财政拨款、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、非本级财政拨款收入、其他收入（含利息收入、固定资产出租及变价收入等）、上年结转结余资金等全部纳入部门预算，坚持统一预算编制、统一执行管理、统筹安排使用的原则，牢固树立“先有预算、后有支出”的意识，对没有预算的项目，一律不得安排支出，坚决做到没有预算不支出，确保年初预算的完整性和到位率。二是按照《江西省政府非税收入管理条例》要求，分类管理非税收入，做到准确预测、足额上缴。对于行政事业单位国有资产处置收入，严格执行条例规定，不编入部门预算。三是对已落实到部门的上级提前下达的转移支付资金和本级集中安排项目中能落实到单位使用的专项资金，足额列入部门预算，缩小部门预决算差距。3、进一步调整优化支出结构。一是优先保障人员经费。准确编制支出预算，对基本工资、离休费（生活补贴）、津贴补贴（绩效工资）、社会保障缴费等要按标准足额安排；事业单位绩效工资在批准的总量内安排，不得低于基本标准线。二是坚持真正过紧日子。县直部门要严格支出管理，规范公务活动经费开支，将过紧日子作为长期坚持的基本方针，厉行节约办一切事业。认真贯彻执行《中共靖安县委办公室 靖安县人民政府办公室印发<关于贯彻落实严把财政支出关口坚持过紧日子要求的二十一条措施>的通知》（靖办发电[2020]104号）规定，大力压减一般性支出（2021年一般性支出在2020年的基础上压减15%），精简会议、差旅、培训、展会、论坛、博览会和国际会议等活动，清理和减少节庆活动。从严控制“三公”经费，坚决取消无实质内容的因公出国（境）、公务接待等活动。严格执行公务用车配备及使用管理规定，严格控制车辆报废更新，公务用车运维经费只减不增。除符合规定且必要的危旧房修缮外，各部门一律不得新建、改建、扩建及大规模维修楼堂馆所。三是合理安排项目支出，突出保障重点支出。项目预算重点保障中央、省、市、县确定的重大政策、重要改革和教育、卫生、科技等重点领域支出。足额编制债务还本付息预算。根据财力可能，区分轻重缓急，安排部门刚性、急需、重点项目支出。同时，清理规范部门项目支出，2021年各部门项目支出按照不超过5个项目、单个项目不少于5万元进行整合。4、加快盘活财政存量资金。一是所有县直部门（单位）均应科学预计截至2020年底的结转结余资金情况，实事求是编入2021年度部门预算。对没有主动编入部门预算的结转结余资金，财政部门将依据相关文件规定，把部门沉淀资金全部收回统筹使用。二是各部门在办理年度决算时，应同步开展结转结余资金清理工作。对财政性资金安排的项目支出结余和一年以上的结转资金（含上级专项），一律按规定收回县财政统筹安排使用，对不足一年的结转资金，要加快预算执行。对年末财政结余结转资金规模占当年部门预算支出执行数比重超过县直平均水平10个百分点的，县财政在正常清理存量的基础上，再按10%比例扣减结转资金。继续开展县直部门实有账户资金清理工作，对沉淀资金按规定收回县财政统筹使用。三是严格财政存量资金定期报告制度，于每季度结束后5日内，将财政存量资金相关情况报县财政局。5、继续深化预算管理改革。一是按照《江西省财政厅转发财政部关于印发<支出经济分类科目改革方案>的通知》（赣财预[2017]31号）要求，合理确定政府和各部门的支出预算，进一步规范政府和各部门（单位）的支出行为。二是根据《江西省政府性债务管理暂行办法》规定，未经本级财政审核并报政府批准，各部门和单位一律不得举借新的政府性债务，对当年要偿还的政府性债务本息，应足额列入部门预算。三是科学编制政府采购预算，根据规定的服务事项、支出预算标准和资产配置标准等，科学编制政府采购预算和政府购买服务预算。政府购买服务项目、政府与社会资本合作项目（PPP项目）预算必须纳入政府采购预算。除政策性因素急需增加采购外，对未按要求在年初预算中编报政府采购预算的采购事项，原则上不得调整采购预算。对预算执行中,中央和省、市、县财政及其他政策性因素追加的专项资金，依据资金追加文件办理政府采购事项，不另行调整政府采购预算。四是健全政府购买服务内容，推进政府购买服务预算编制，参照《关于公布宜春市市本级2019年政府购买服务指导性目录的通知》（宜财综发[2019]1号）及《关于公布靖安县2019年政府购买服务指导性目录的通知》（靖财综发[2019]2号），凡属于目录中的政府购买服务事项，应按要求编制政府购买服务预算。6、进一步强化预算绩效管理。一是加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提升预算绩效管理水平和政策实施效果。二是各主管部门要切实履行绩效管理的主体责任，建立健全绩效指标和标准体系，按照“谁申请、谁编制”的要求申报绩效目标，落实事前绩效评估，增强立项的科学性和有效性。三是项目实施过程中，对绩效目标的实现程度和预算执行进度实行“双监控”，确保绩效目标按期保质保量实现。四是扎实开展项目资金和部门整体支出绩单位自评和部门评价，提高评价质量和可信度。五是切实强化绩效评价结果应用，将预算编制与上年预算执行绩效挂钩，对绩效好的项目优先保障，对低效无效项目一律削减或取消预算。7、进一步严格预算收支执行。一是硬化预算约束，对收入预算，要依法依规足额征收，并按确定的科目及时上交国库或财政专户。对支出预算要严格按照人大批准的科目和金额执行，未列入预算的不得支出。严格预算调整事项，规范和减少执行中预算调整，对预算单位非税收入、事业收入、事业单位经营收入等超收部分，在年度执行中一律不追加收支预算。二是严格按照财政国库管理制度有关规定，加快预算支出，特别是项目支出执行进度，确实消化和减少结余结转资金，努力提高预算执行的均衡性及财政资金使用绩效。三是严格厉行节约。加强厉行节约相关管理制度建设与预算编制、预算执行和财务管理紧密结合，建立健全厉行节约长效机制。从严审核和支付“三公”经费、会议费和培训费等一般性支出，严格执行公务卡强制结算，对与公务无关的费用和超预算支出不予报销，依托县级公务消费网络监管平台加强“三公”经费支出日常监管；规范会计核算，严格按照政府收支分类科目设置会计明细科目，真实全面反映“三公”经费具体的支出用途及方向。除政策性因素外，部门和单位日常公用经费一律不调整追加，涉及“三公”经费预算追加事项，须报县政府批准。8、进一步提升预算公开质量。一是要认真学习并严格按照各级关于地方预决算公开规章制度执行，确保及时准确全面公开。二是统一公开时间。严格按照中央和省、县预算公开有关要求，在县财政批复部门预算后20个工作日内，集中时间将部门预算（涉密部门除外）和“三公”经费预算在靖安县政府信息公开网—财政信息专栏（网址：http://www.jxjaxzf.gov.cn/xxgk-list-caijingxinxipychbas.html）网站上向社会公开，并保持长期公开状态。二是进一步细化公开内容。除涉密内容外，部门预算应公开部门职责、机构设置、必要的说明以及收支预算总表、支出预算总表、基本支出预算表（按经济—单位）和“三公”经费支出预算表等表格，功能分类科目和经济分类科目分别公开到“项”级和“款”级。三是明确主体责任。主管部门要切实担负起预算公开主体责任，健全信息披露制度，完善信息公开渠道，应指定专人定期检查信息公开的内容及链接的有效性，密切关注公开中反映出的问题，提前准备应对预案，做好舆论宣传和相关解释工作。
根据上述指导思想和原则以及今年我县国民经济及社会发展计划，我们编制了2021年全县总预算和县本级预算草案。
（二）财政预算编制情况
1、2021年全县总预算草案
根据上级要求以及目前经济发展形势，今年我县财政总收入按上年执行数7%的增幅确定。将全县所有收入（一般公共预算收入、财政专户管理资金、政府性基金收入、补助收入、结余资金）全部纳入部门预算编制范畴。其中行政事业性收费收入、基金收入、罚没收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入全部纳入预算管理。目前，仍实行财政专户管理的非税收入是县直两所医院医疗收入、教育部门收费及乡镇卫生院医疗收入。
2021年全县财政总收入安排116200万元，比上年执行数108595.7万元，净增7604.3万元，增长7%；一般公共预算收入安排64300万元（同口径安排71100万元），比上年执行数66784.8万元，减少2484.8万元（同口径增加4315.2万元），下降3.7%（同口径增长6.5%）。
2021年全县一般公共预算收入主要项目安排情况是：
税收收入41100万元，其中：增值税（35%部分）20560万元，企业所得税（28%部分）3248万元，个人所得税（28%部分）420万元，资源税320万元，城市维护建设税3150万元，城镇土地使用税770万元，土地增值税4000万元，契税4855万元，耕地占用税617万元，环境保护税（70%部分）50万元，其他税收收入3110万元。
非税收入23200万元，其中：专项收入2305万元，行政事业性收费收入2500万元，国有资产（资源）有偿使用费收入11920万元，政府住房基金收入301万元，罚没收入6174万元。
上述一般公共预算收入加上级补助收入、调入其他收入，减上解支出，2021年全县一般公共预算财力为139634.6万元，相应安排一般公共预算支出139634.6万元。主要支出项目安排情况是：
一般公共服务支出20633.2万元；国防支出930.8万元；公共安全支出14797.2万元；教育支出15671万元；科学技术支出13796.2万元；文化旅游体育与传媒支出1682万元；社会保障和就业支出17287.9万元；卫生健康支出9619万元；节能环保支出2514.8万元；城乡社区支出5726.8万元；农林水支出9316.3万元；交通运输支出956.5万元；资源勘探工业信息等支出341.6万元；商业服务业等支出212万元；金融支出23万元；自然资源海洋气象等支出725.7万元；住房保障支出3351.4万元；粮油物资储备支出195.7万元；灾害防治及应急管理支出1198.7万元；地方政府债券付息支出3979万元；预备费3664万元(其中:县本级3400万元、乡镇264万元)；其他支出13011.8万元，主要是县级产业发展引导基金及政府性奖励预留等。
2、2021年县本级预算草案
（1）一般公共预算收支安排情况
2021年县本级一般公共预算收入安排49600万元。一般公共预算收入主要项目安排情况是：
税收收入26400万元，其中：增值税（35%部分）15221万元，企业所得税（28%部分）2520万元，个人所得税（28%部分）420万元，城市维护建设税2160万元，城镇土地使用税345万元，土地增值税874万元，契税3184万元，耕地占用税103万元，环境保护税50万元，其他税收收入1523万元。
非税收入23200万元，其中：专项收入2305万元，行政事业性收费收入2500万元，国有资产（资源）有偿使用费收入11920万元，政府住房基金收入301万元，罚没收入6174万元。
上述县本级一般公共预算收入加上级补助收入、乡镇上解收入、调入其他收入，减上解支出及返还性支出，县本级一般公共预算财力为113840万元，相应安排一般公共预算支出113840万元。主要支出项目安排情况是：
一般公共服务支出10781万元；国防支出930.8万元；公共安全支出14792.2万元；教育支出15020.8万元；科学技术支出9998.6万元；文化旅游体育与传媒支出1515.6万元；社会保障和就业支出16498.5万元；卫生健康支出9329.8万元；节能环保支出1724.8万元；城乡社区支出3898.6万元；农林水支出6366.4万元；交通运输支出956.5万元；资源勘探工业信息等支出341.6万元；商业服务业等支出212万元；金融支出23万元；自然资源海洋气象等支出725.7万元；住房保障支出3025.5万元；粮油物资储备支出195.7万元；灾害防治及应急管理支出1181.7万元；地方政府债券付息支出3979万元；预备费3400万元；其他支出8942.2万元，主要是县级产业发展引导基金及政府性奖励预留等。
（2）国有资本经营预算收支安排情况
2021年国有资本经营预算收入安排600万元，主要是房地产企业利润收入（城投公司春秋盛苑）。
2021年国有资本经营预算支出相应安排600万元。
（3）政府性基金预算收支安排情况
2021年县本级基金预算收入安排101140万元，同比减少10818万元。其中：国有土地使用权出让收入100000万元，污水处理费收入500万元，城市基础设施配套费收入460万元,彩票公益金收入安排180万元。
2021年县本级基金预算支出安排101140万元，同比减少10818万元。具体安排如下:
①国有土地使用权出让收入安排的支出100000万元，其中：成本支出28000万元（其中：拆迁补偿23000万元土地开发支出5000万元），被征地农民养老保险缴费支出2800万元，债务还本付息支出9525万元，上解支出2000万元（省级统筹2%部分），农业农村建设8000万元，其他支出37675万元，调出资金12000万元。
②城市基础设施配套费安排的支出460万元, 城市建设（城市道路、桥涵、给排水、路灯照明、环卫设施、园林绿化）、城市管理200万元；消防、供气等市政基础设施建设260万。（根据项目建设需要据实安排）。
③污水处理费收入安排的支出500万元，用于污水处理厂营运奖励。
④彩票公益金收入安排的支出180万元。
（4）社会保险基金预算收支安排情况
根据省市相关文件要求，自2020年起，企业职工基本养老保险、工伤保险等两项社会保险基金分别由省、市统筹安排；自2021年起，职工基本医疗保险（含生育保险）、城乡居民基本医疗保险等两项社保基金由市统筹安排。上述四项基金不再编列县级预算。
2021年社会保险基金预算收入安排17095.3万元，同口径增长20.2%。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入13225.7万元，城乡居民基本养老保险基金收入3507.7万元，失业保险基金收入361.9万元。
2021年社会保险基金预算支出安排15867.7万元，同口径增长8.5%，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出13107.6万元，城乡居民基本养老保险基金支出2444.7万元，失业保险基金支出315.4万元。
（三）收支平衡情况：
1、全县预算平衡情况
全县一般公共预算收入安排64300万元，加上级补助收入56580.8万元、调入其他收入24271.3万元、集中调控收入63.1万元，减上解支出5580.6万元，一般公共预算可用财力为139634.6万元。减一般公共预算支出安排139634.6万元。以上收支轧差，全县财政预算收支平衡。
2、县本级部门预算平衡情况
县本级一般公共预算收入安排49600万元，加上级补助收入45841.8万元、乡镇原体制上解收入553万元、乡镇专项上解收入90.6万元（扣除县财政补助211万元）、乡镇教育卫生体制调整收入3188万元、其他上解收入27万元、调入其他收入26057.1万元、集中调控收入63.1万元，减上解支出5580.6万元，减返还性支出6000万元，一般公共预算可用财力113840万元。减一般公共预算支出安排113840万元。以上收支轧差，县本级财政预算收支平衡。
3、国有资本经营预算平衡情况
按照收支平衡和对应安排的原则，国有资本经营收支预算平衡。
4、政府性基金收支平衡情况
按照收支平衡和对应安排的原则，政府性基金收支预算平衡。
5、社会保险基金收支平衡情况
按照收支平衡和对应安排的原则，社会保险基金当年收入加上结余收入，减去当年支出，预计当年收支结余1227.6万元，预计年终结余15607万元。
三、政府性债务情况
截止2020年底，上级下达我县政府性债务限额320057万元，其中：一般债务限额134980万元，专项债务限额185077万元。我县政府性债务余额为286609万元，其中：一般债务余额110036万元，专项债务余额176573万元。总体债务风险可控。
四、兜牢“三保”底线、保障重点支出、严控债务增量、突出绩效导向，积极做好2021年各项财政工作
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年。全县财税部门将紧紧围绕县委、县政府的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，着力打好三大攻坚战；进一步创新举措促发展，厉行节约保民生，攻坚克难推改革，规范管理提绩效，加快建立现代财政制度，推动靖安高质量跨越式发展，着力建设绿色富裕美丽幸福现代化靖安。
（一）贯彻新发展理念，推动经济高质量跨越式发展。一是落实国家减税降费政策，采取有针对性的措施解决企业实际困难，积极帮助企业申请产业升级引导基金，充分发挥融资担保公司职能，缓解企业资金周转压力；进一步加强“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、融资担保工作，强化贷后管理，着力缓解中小微企业和农业经营主体融资难题。二是进一步加大招商引资力度，在着重解决如何把靖安的项目推介出去的同时，加大对“高精特新”实体经济的招商力度，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率，不断培植新的税收增长点。三是创新投融资模式，加大与市交投的合作力度，确保企业债券发行目标的实现；拓宽融资渠道，积极采取PPP模式，吸引社会资本参与政府项目建设。四是继续做好棚户区改造、城镇老旧小区改造，扎实推进西门古街、石马大桥、自来水厂改扩建等一批城市功能品质提升项目，全力做好中源特色小镇项目，致力打造美丽中国“靖安样本”。积极向上争取各项民生工程等方面的项目和资金，加快项目规划和建设进度，促进经济高质量跨越式发展。
（二）严格收入征收管理，积极推动财政增收。一是严格落实组织收入责任，千方百计堵漏增收，坚决杜绝“虚收空转”；二是充分发挥财政政策和资金的导向作用，加大工业园区、重点企业的支持力度，提升财政经济发展动力，着力培植财源，推动县域经济发展；三是进一步做实基金收入。积极整合土地资源，加大土地出让力度，确保实现既定收入目标。四是强化税收征管，确保应收尽收，促进税收与经济协调发展。
（三）严把财政支出关口，兜牢“三保”底线。一是兜牢底线，突出抓好“保工资、保运转、保基本民生”，做好各类突发公共事件所需资金的保障工作。二是牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出；2021年一般性支出压减比例不低于15%（“三公经费”只减不增），努力降低行政运形成本，集中财力保工资、保运转、保基本民生。三是继续支持“乡村振兴”战略，落实好农业农村建设资金；强化财政涉农资金整合，切实发挥“一事一议”财政奖补资金作用，大力改善农村基础设施条件；扎实做好农业保险等各项工作，加大财政资金向“三农”倾斜的力度。四是继续加强教育、社保、医疗等基本民生的保障力度，增进民生福祉；进一步推进农村环境整治，打造安居乐业的良好环境。
（四）继续推进财税体制改革，改进预算管理方式。一是深化预算管理改革。健全政府综合财务报告制度，编制好2021年—2023年中期财政规划，做好国有资产管理情况综合报告工作。进一步规范专项资金管理，严格按照《靖安县财政专项资金管理办法》，建立项目库管理，加大专项资金整合力度。硬化预算约束，严格预算编制和执行，坚持无预算不支出的原则。二是深化国库管理改革。完善国库集中支付制度，实行国库支付电子化。严格执行公务卡强制结算目录。规范财政库款和银行账户管理，全面清理财政往来款。进一步加大财政存量资金盘活、清理、整合力度。三是加强政府采购（购买服务）管理，进一步理顺采购监管职能，完善采购目录和标准，创新采购方式，规范采购行为，提高采购效益。
（五）全面突出绩效导向，提高预算执行约束力。一是严格执行预算法，依法及时批复、下达和公开人大批准的预算，坚持先有预算后有支出的原则，严格预算调整事项；二是深入推进预算公开，加快预算执行进度，积极发挥财政资金效益；三是全面推进预算绩效评价，增强预算绩效管理主体责任，加快建立绩效管理与预算安排相衔接的机制。
（六）严控债务增量，积极化解存量债务。一是坚守不发生系统性财政金融风险底线，严格政府债务限额管理，完善政府性债务动态监控机制。二是进一步清理政府隐性债务，细化偿债计划，落实好偿债资金，管好用好债券资金。三是进一步深化平台转型，积极谋划做强平台公司，发挥融资平台在基础设施建设中的作用，妥善处理好发展与现实的矛盾。
（七）强化财政监督职能，确保财政行稳致远。一是加强财政资金特别是专项资金使用的全程监管，确保发挥财政专项资金的导向作用。二是进一步完善财政监督体系，创新财政监督管理方式，加大对财经纪律执行、财政（务）收支管理、重点工程项目的监督检查力度。
各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，全面完成2021年财政收支预算任务，责任重大，使命光荣。我们将在县委、县政府的坚强领导下，主动接受县人大及其常委会的依法监督，虚心听取县政协的意见建议，严格执行《预算法》，积极发挥财政职能作用，扎实工作，稳中求进，努力完成财政预算目标，为促进全县经济和社会事业高质量发展提供坚实的财政保障。
附件：
赣公网安备36092502000005号
