近日，省生态环境厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省能源局联合印发了《江西省减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》是我省碳达峰碳中和“1+N”政策体系组成之一，对推进碳达峰碳中和工作及深入打好污染防治攻坚战具有重要意义。现将《实施方案》解读如下：

一、《实施方案》出台背景

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。当前我省正处于工业化快速发展阶段，地区生产总值总量和人均值均未达到全国平均水平，产业结构、能源结构、运输结构均未得到根本性改变，发展不足仍是最大的省情。“十四五”及今后一段时期我省发展仍将面临减碳和污染防治的较大压力。找准经济社会发展的关键领域关键节点和关键路径，深入推进减污降碳协同增效，是推进全省高质量跨越式发展、建设美丽江西的重要举措。

二、《实施方案》编制总体考虑

《实施方案》编制深入贯彻习近平生态文明思想，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，立足我省经济社会发展和生态环境保护实际，坚持突出协同增效、强化源头防控、优化技术路径、注重机制创新、鼓励先行先试，以推进高质量发展为主线，结合美丽江西建设谋划推进，努力构建“降碳-减污-扩绿-增长”协同格局。

《实施方案》编制充分衔接我省碳达峰实施方案、“十四五”规划、污染防治攻坚战等战略目标，分阶段提出更加具体更具可操作性的减污降碳协同增效目标。

《实施方案》编制围绕落地实施兼具对市县指导的要求，聚焦重点行业、重点区域等协同增效主体，着眼源头防控、环境治理、试点示范不同措施，强化与大气、水、土壤、固废等要素治理的衔接，提出有关支撑保障要求，符合“事前-事中-事后”环境监管逻辑，着力形成“一批重点任务”“一批试点示范”“一套政策体系”。

三、《实施方案》主要任务措施

《实施方案》从源头防控协同、重点领域协同、环境治理协同、实施创新协同、支撑保障协同等5方面提出了重点任务措施。

（一）强化源头防控

包括强化生态环境分区管控，加强生态环境准入管理，推动能源绿色低碳转型，加快形成绿色低碳生活方式等内容。要求落实分类指导的减污降碳政策体系，推进减污降碳协同管控在“三线一单”中的落实，增强生态环境改善目标、碳达峰碳中和目标对能源结构、产业布局的引导。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动能源绿色低碳转型，实施可再生能源替代行动，大力发展新能源，稳步提高非化石能源消费比重。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，扩大绿色低碳产品供给和消费，深化碳普惠试点。

（二）突出重点领域

明确工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设等领域推进减污降碳协同增效的主体、路径和任务，提出有关要求。实施绿色制造，加快工业领域全流程绿色发展，推进工业节能和能效水平提升。建设低碳交通运输体系。优化城镇布局和既有建筑能耗管理，提升城乡建设绿色低碳发展质量。协同推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理。协同实现生态改善、环境扩容与碳汇提升。

（三）优化环境治理

统筹水、气、土、固废污染治理和温室气体排放控制，提出增强环境治理与碳排放控制协调性的重点举措。加大常规污染物与温室气体协同减排力度，一体推进大气污染深度治理与节能降碳行动。推进污水资源化利用，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓励绿色低碳土壤修复，强化资源回收和综合利用，加强“无废城市”建设。

（四）实施协同创新

在区域、城市、开发区、企业层面组织实施减污降碳协同创新试点。发挥基层首创作用，鼓励先行先试、探索创新。在区域层面，加强结构调整、技术创新和体制机制创新；在城市层面，探索不同类型城市减污降碳创新试点；推进开发区实施循环化改造，打造一批减污降碳协同治理创新开发区试点，提升资源能源节约高效利用和废物综合利用水平；在企业层面，推动一批重点行业企业探索深度减污降碳路径，打造一批“双近零”排放标杆企业。

（五）强化支撑保障

从加强协同技术研发应用，完善法规标准指南，加强协同管理，完善协同政策体系，提升基础能力等方面提出支撑保障措施。支持各类创新主体开展减污降碳协同技术攻关，支持减污降碳关键技术和装备研发。完善我省减污减碳地方性配套法规和标准。强化碳排放数据质量管理，推进减污降碳协同度评价研究。大力发展绿色金融，实施减污降碳绩效评价制度。拓展完善生态环境天地一体监测网络，落实固定源污染物与碳排放核查协同管理制度。

四、《实施方案》的实施保障

《实施方案》提出加强组织领导、加强宣传教育、加强交流合作、加强考核督察等4个方面的保障措施。要求各设区市各有关部门要认真抓好减污降碳协同相关工作落实，开展多样化宣传教育和业务培训，加强重点领域和重点行业对外交流合作，强化减污降碳工作目标责任考核，构建体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。

省生态环境厅将与有关部门积极协作配合，完善跟踪问效机制，形成政策合力，系统推进相关工作。同时指导各地结合实际，明确目标任务，强化清单式管理，确保各项重点举措落地见效。

关于印发《江西省减污降碳协同增效实施方案》的通知

信息来源： 江西省生态环境厅