2021年9月25日，靖安县第十七届人大第一次会议审议通过了《靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称：规划《纲要》）。规划《纲要》根据《中共靖安县委关于制定靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，是全县各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。
《靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读内容如下：
一、关于编制过程
2019年10月，县政府召开“十四五”规划编制工作专题，发布实施《靖安县“十四五”编制工作方案》，正式启动“十四五”规划编制工作。按照工作方案，县发改委牵头负责规划编制工作，广泛深入开展调研，组织县政府各部门开展重大专项课题研究，谋划论证了纳入国家、省、市“十四五”规划的重大事项，先后完成了靖安县“十四五”经济社会发展基本思路、县委规划建议的起草工作。在中共靖安县委十五届十一次全体会议通过《中共靖安县委关于制定靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》后，县发改委根据县委全会意见建议，积极衔接市“十四五”规划、县专项规划，形成规划《纲要》初稿，广泛征求意见修改完善后，提请县第十七届人大第一次会议审议通过。
规划《纲要》聚焦民生关切，积极回应人民群众对社会发展的殷殷期盼。在规划编制过程中，始终将顶层设计与问计于民相结合、开门问策、集思广益。一是主动开门纳谏。
先后召开综合、财税等5 次专题座谈会及务虚会征求意见，广泛听取了县四套班子领导、离退休老同志、乡镇、县直有关部门主要负责同志以及部分人大代表及政协委员的意见建议，并通过传统媒体渠道和新媒体平台广泛征求社会各界意见建议，多次组织召开座谈会开展讨论。二是深入研究积极部署。县委县政府组织有关部门，对事关靖安发展最紧迫、最关键、最核心的问题，开展专题调研，形成了符合靖安县情实际、紧扣发展主题的专题研究成果，对靖安“十四五”时期发展形成了全局性、前瞻性、关键性的决策意见。
二、关于总体把握和基本框架
一是坚持对标中央、省委、市委与联系靖安实际相结合、编制一份既符合中央、省委、市委要求和重大工作部署，又紧贴靖安实际、顺应靖安人民期盼的规划纲要。
二是坚持一脉相承与开拓创新相结合，不断开创靖安发展新时期改革发展新篇章。
三是坚持长远目标与短期目标相结合，面向未来二〇三五年远景目标、聚焦今后五年发展，确保全面建设社会主义现代化国家实现良好开局。
四是坚持推动发展与维护安全相结合，有效防范化解各类风险挑战。
五是坚持宏观指导与重点部署相结合，力争编制一个既前瞻引领，又务实管用的规划纲要。
规划《纲要》共13篇45篇125节，约7.2万字。《纲要》总体可以分为三个部分。
第一部分为总论，主要包括前言和第一部分，主要概括并总结了靖安“十三五”时期发展成就，分析研判未来一段时间的发展环境，提出总体要求及2035年远景目标，“十四五”时期主要目标，这部分紧扣县委规划建议表述，并进一步细化。
第二部分为分论，包括第二篇至第十二篇，紧密围绕县委规划建议提出的“建成大南昌都市圈美丽大花园、国家生态旅游示范县、中国最佳宜居县、健康产业样板县”的发展定位，结合“四个走前列、七个求突破”目标要求，设置了打造美丽中国“靖安样本”、高质量建设产业体系、建设创新靖安、融入新发展格局、全面推进乡村振兴、建设新型城镇化、提高文化软实力、推进现代化基础设施建设、优化营商环境、增进人民福祉、建设平安靖安等十一个篇章。
第三部分为结尾，包括第十三篇和结束语，主要阐述坚持党的全面领导，努力形成规划实施合力，确保规划目标任务落到实处等。
三、关于发展目标和主要指标
规划《纲要》坚持长远目标和近期谋划相结合，面向未来十五年远景目标，聚焦今后五年发展，提出了靖安二〇三五的远景目标和“十四五”时期的主要目标。
2035年的远景目标是：与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，自主创新能力明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化、教育、人才、体育、健康事业取得新进展，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色发展水平走在全省前列，生态环境质量位居全国一流，广泛形成绿色生产生活方式，碳达峰、碳中和走在全国前列；形成高水平双向开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；人均生产总值实现翻番，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；社会治理体系和治理能力显著提升，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”期间的主要目标是：锚定二〇三五远景目标，经济综合实力实现新跨越、发展活力动力实现新提升、生态文明建设取得新进展、统筹城乡发展迈出新步伐、民生福祉改善迈上新台阶、社会文明程度得到新提高、社会综合治理水平得到新提升。
一是经济综合实力实现新跨越。主要经济指标增速在全省保持中上游水平，地区生产总值年均增长8.6%左右，总量跨越百亿大关，人均地区生产总值力争达到10000美元。
二是发展动力活力实现新提升。深化供给侧结构性改革，增强内生发展动力，主动融入国家、省重大区域发展战略，营造全省一流营商环境，加快构建具有靖安特色的现代产业体系。
三是生态文明建设取得新进展。以最高标准最严要求管控全域国土空间开发保护格局，生态环境质量持续改善提升，资源能源利用效率大幅提高。深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，绿色生产生活方式加快形成，优质生态产品供给持续增加，生态产品价值实现机制进一步完善，绿色发展水平走在全省前列，生态环境质量位居全国一流，碳达峰、碳中和走在全国前列，打造绿色发展“靖安模式”新高地。
四是统筹城乡发展迈出新步伐。统筹城乡融合发展，凝心聚力打造最美小城，优化城镇空间布局，实施城市更新行动，稳步提升城镇化率。全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，加快推进城乡一体化和农业农村现代化，打造全省乡村振兴先行示范县，城乡人居环境争创全国一流水平。
五是民生福祉改善迈上新台阶。居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高。教育服务支撑更加有力，医疗卫生体系更加完善。基本公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加完善，民生幸福指数力争全省前列。
六是社会文明程度得到新提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色基因更好传承，好人文化不断弘扬，争创省级、国家级文明城市、卫生县城。
七是社会治理水平得到新提升。法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。社会治理体制机制进一步完善，深化网上网下协同治理、平安靖安建设水平不断提升。
围绕“十四五”经济社会发展目标，规划《纲要》提出了县“十四五”规划指标体系，包括综合质效、创新驱动、协调发展、改革开放、绿色生态、民生福祉等6大类31项指标，其中预期性指标20个、约束性指标11个。总体上，县“十四五”规划指标体系设置对接市“十四五”规划指标体系，并与市高质量发展考核指标体系衔接，以利于落实好市里的任务和目标考核。指标设置时，约束性指标按照国家、省、市下达任务设置，预期性指标总体上体现“发展态势和成效进入全市前列”要求，按照略高于全市目标设置，有利于进一步做大经济总量，实现赶超进位，逐步缩小与先进区域的差距。
四、关于重大任务和举措
聚焦发展目标，规划纲要确定了十一项重大任务：
一是深化国家生态文明试验区建设。包括打造山水林田湖草生命共同体，打好污染防治攻坚战，构建现代环境治理体系，提升绿色发展“靖安模式”。
二是加快现代产业体系建设。包括大力发展“生态+大健康”首位产业，全面推进“1+3”低碳产业，促进旅游康养现代服务业扩容提质，提升产业链供应链现代化水平，发展数字经济新动能产业。
三是深入推进创新战略。包括积极打造协同创新高地，推进人才兴县体制建设。
四是加快培育新市场新动能。包括精准扩大有效投资，激化社会消费新潜力，加快扩大对外开放。
五是全面推进乡村振兴。包括大力发展现代农业巩固脱贫攻坚成果，改善农村人居环境，全面深化农业农村改革。
六是提升新型城镇化建设。包括实施城市功能和品质提升行动，提高城市建设与管理水平，积极推动城乡融合发展。
七是推进文化强县建设。包括提升社会文明程度，传承创新优秀传统文化，加强文化服务体系建设，促进文化产业高质量发展。
八是提高全县基础设施建设现代化。包括推进现代化交通体系建设，完善能源水利基础设施建设。
九是积极优化市场营商环境。包括充分激发市场主体活力，继续推进要素市场化改革，全面深化“放管服”改革。
十是更好满足全县人民日益增长的美好生活需要。包括强化就业创业扶持，加速提升教育发展水平，加快推进健康靖安建设，健全社会保障体系，保障人民生命财产安全，促进人口更均衡发展。
十一是推进建设平安靖安。包括全面推进法治政府建设，健全扫黑除恶长效机制，创新市域社会治理。
关于专栏
规划纲要共设置了15个专栏，对应设置于各个篇章内，将靖安“十四五”时期的主要任务进一步细化、量化、实化，提升了规划《纲要》的操作性。
五、关于保障措施
为保障此次规划能顺利落实，《纲要》中明确提出要强化保障。
一是强化领导体制保障。重点是强化党对经济社会工作的统一领导，加强干部团队建设，推进基层组织建设。
二是强化实施机制保障。重点是健全规划制定和落实机制，强化规划衔接与政策协调，将主要指标和工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。
三是强化配套政策保障。重点是坚持规划定方向，财政做保障，金融为支撑。在就业、产业、投资、消费、区域等政策上相互协调，相互配合，强化各类政策对规划《纲要》的支撑，形成政策合力。
解读人：周飞
联系方式：0795-4662227
附件：
赣公网安备36092502000005号
