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　　受县政府委托，现就《靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》起草的有关情况向大会作说明。

　　一、规划纲要稿起草过程

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定和实施好我县“十四五”规划纲要，是贯彻落实县第十六次党代会的重大任务，是谋划我县未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对打造绿色发展“靖安模式”新高地和美丽中国“靖安样本”，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义。

　　县政府规划纲要编制工作是在县委常委会领导下进行的。2019年10月，县委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。按照县委要求，县委财经委办公室立即组织起草人员，开展前期工作，于2020年8月，形成了《靖安县“十四五”时期发展基本思路》。在此基础上，开展多次乡镇及政府各部门座谈调研，广泛征求各方意见，2021年1月初形成了规划纲要初稿。随后，根据中央、省委、县委最新精神和各方意见，进行了反复修改完善。十六次党代会后，起草人员又认真按照党中央、省委、市委和县委精神对规划纲要作了进一步修改完善，并在广泛征求、充分吸纳各地各部门和社会各界意见建议基础上，经县委常委会会议审议，形成了提交这次人大会的规划审议稿。

　　这次规划纲要审议稿编制起草，注重与中央有关精神对标对表，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及党中央一系列重要会议精神，认真贯彻总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，深刻领会总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实省委有关会议要求，不折不扣消化好、吸收好、运用好，全面转化为推动靖安高质量跨越发展的实际行动，充分体现到我县“十四五”规划纲要编制中。

　　这次规划纲要审议稿起草，县政府始终坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方面对规划纲要的意见建议，并充分吸收有益的意见建议。大家一致认为，规划纲要稿全面贯彻了党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻了党中央和省委、市委、县委战略意图和决策部署，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的靖安行动方针，为我县“十四五”开好局、迈好步指明了方向。

　　规划纲要稿聚焦“大南昌都市圈美丽大花园、国家生态旅游示范县、中国最佳宜居县、健康产业样板县”一园三县的发展定位，“经济综合实力实现新跨越、发展质量效益实现新提升、生态文明建设取得新进展、统筹城乡发展迈出新步伐、民生福祉改善迈上新台阶、社会文明程度得到新提高、社会治理水平得到新提升”的发展目标，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，结合靖安实际，提出了一系列新的重大战略和重要举措，对推动全县经济社会持续绿色健康发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的意义。

　　二、规划纲要稿的主要考虑和基本框架

　　规划纲要的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，让绿色发展理念深入骨髓。将靖安放在大南昌都市圈这个“新坐标系”中，传承和发展靖安自然生态和政治生态“双一流”的比较优势，加快融入新发展格局，围绕“一园三县”发展定位，下大力气固根基、扬优势、补短板、强弱项，赋予“有一种生活叫靖安”新内涵，倡导“生态+生活”理念，打造绿色发展“靖安模式”新高地，推动我县发展“跑起来”，奋力谱写靖安社会主义现代化建设新篇章。

　　规划纲要稿编制过程中，坚持做到“五个结合”。一是坚持对标党中央、省委、市委与联系靖安实际相结合，努力编制一份既符合党中央、省委、市委要求，又切合靖安发展实际、顺应靖安人民期盼的规划纲要。二是坚持一脉相承与开拓创新相结合，不断开创我县新时期高质量跨越式发展新篇章。三是坚持长远目标与短期目标相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，确保全面建设社会主义现代化国家实现良好开局。四是坚持推动发展与维护安全相结合，有效防范化解各类风险挑战。五是坚持宏观指导与重点部署相结合，力争编制一个既前瞻引领，又务实管用的规划纲要。

　　规划纲要稿由13个部分构成，分为三大板块。

　　第一板块为总论，包括第一篇，主要是概括总结“十三五”时期靖安的发展成就，分析研判未来一段时期的发展环境，提出“十四五”期间社会经济工作总体要求和发展目标。

　　第二板块为分论，包括第二至第十二部分，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，体现了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局等重要部署，具体可以概括为“四个走前列、七个求突破”。“四个走前列”分别是第二篇、第六篇、第十篇、第十二篇，围绕“在高质量打造美丽中国‘靖安样本’上走前列、在全面推进乡村振兴上走前列、在优化营商环境上走前列、在建设平安靖安上走前列”四个方面展开；“七个求突破”：分别是第三至第五篇、第七至第九篇以及第十一篇，分别围绕“在高质量构建现代产业体系上求突破、在建设创新型靖安上求突破、在融入新发展格局上求突破、在新型城镇化上求突破、在提高文化软实力上求突破、在现代基础设施建设上求突破、在增进人民福祉上求突破”七个方面来展开。

　　第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要阐述坚持党领导社会经济的机制体制，健全规划制定和落实机制，确保规划目标任务落到实处。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　规划纲要稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，现就其中的几个重大问题作简要说明。

　　第一，关于“十四五”和到2035年经济社会发展目标。规划纲要稿全面对标中央“十四五”规划规划纲要，落实省委市政府、市委市政府规划纲要要求，以定性表述为主、蕴含定量的方式，提出了“十四五”和到2035年发展目标。

　　我县2035年的远景目标是：靖安将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。届时，全县综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，自主创新能力明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化、教育、人才、体育、健康事业取得新进展，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色发展水平走在全省前列，生态环境质量位居全国一流，广泛形成绿色生产生活方式，碳达峰、碳中和在全国走前列；形成高水平双向开放新格局，参与区域内经济合作和竞争新优势明显增强；人均生产总值将实现翻番，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；社会治理体系和治理能力显著提升，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　在此基础上提出了“十四五”时期的主要目标是：经济综合实力实现新跨越，县域经济综合实力在全省位次持续前移；发展质量效益实现新提升，市场经济主体更加充满活力；生态文明建设取得新进展，打造绿色发展“靖安模式”新高地；统筹城乡发展迈出新步伐，城乡人居环境争创全国一流水平；民生福祉改善迈上新台阶，民生幸福指数力争全省前列；社会文明程度得到新提高，争创省级、国家级文明城市、卫生县城；社会治理水平得到新提升，平安靖安建设水平不断提升。

　　第二，关于“七个求突破、四个走前列”。规划纲要稿明确了我县“十四五”时期发展11个方面的重点任务，并以“七个求突破、四个走前列”作出部署。主要考虑是，坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，对全面建设社会主义现代化国家各领域重点工作进行统筹部署，体现“敢于突破、勇争一流”的要求。其中：“七个求突破”主要是我县在现代工业体系建设、科技创新、激发内需扩大开放、城乡建设、文化事业建设、现代基础设施建设、社会综合治理等领域短板弱项较突出，需要实现更大突破、取得更好成绩；“四个走前列”主要是我县在绿色生态建设、乡村振兴、优化营商环境、社会现代化治理等方面具有较好基础，必须扬优成势，做强做特，探索形成更多靖安经验。

　　第三，在建设平安靖安方面。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。省委强调，必须坚持统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强风险意识，树立底线思维，充分考虑发展中存在的困难和风险，切实把安全发展贯彻于发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。

　　同志们！审议通过我县“十四五”规划和二〇三五年远景目标规划纲要，是这次会议的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻县第十六次党代会精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划纲要，让我们同心协力，集思广益，共同把这次会议开好。