靖府发〔2016〕4号

靖安县人民政府关于印发

靖安县国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《靖安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经靖安县人民代表大会十五届八次会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年5月9日

靖安县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目      录

序  言............................................1

第一章 规划背景.....................................1

  第一节发展基础...................................1

  第二节发展形势....................................8

第二章描绘同步小康新蓝图...........................9

  第一节指导思想....................................9

  第二节发展原则....................................9

  第三节发展目标...................................11

第三章践行生态文明新理念..........................17

  第一节加强生态文明建设...........................17

  第二节落实主体功能区规划.....................18

  第三节推行绿色循环生产生活方式...................19

  第四节改善提升生态环境质量.......................20

  第五节建立健全生态文明制度.......................21

第四章塑造全域旅游新形象..........................23

  第一节打造“动静”结合的全域型旅游.................23

  第二节发挥旅游业激活全局功能.....................24

  第三节塑造旅游品牌与形象.........................25

  第四节扶持现代服务业.............................26

第五章集聚低碳工业新实力..........................28

  第一节更新升级传统产业...........................29

  第二节积极培育新兴产业...........................29

  第三节加快推进工贸新城...........................31

第六章培育绿色农业新优势..........................33

  第一节发挥比较优势，壮大主导产业..................33

  第二节建设示范园区，构建现代农业产业体系..........34

  第三节促进产业融合，打造休闲农业..................35

第七章建设美丽健康新家园..........................38

  第一节突出以人为核心的城镇化.....................38

  第二节提升县城品味...............................39

  第三节推进特色镇村建设...........................40

第八章谱写共享发展新篇章..........................41

  第一节提高居民收入水平...........................41

  第二节完善社会保障制度...........................42

  第三节优先发展教育事业...........................42

  第四节加快卫生计生事业发展.......................45

  第五节繁荣文化体育事业...........................46

第九章构建基础设施新支撑..........................47

  第一节加快完善交通网络...........................47

  第二节完善能源输送体系...........................49

  第三节完善水利基础设施...........................49

  第四节提升信息基础设施...........................51

第十章释放改革开放新活力..........................52

  第一节提升开放型工作成效.........................53

  第二节主动融入区域发展格局.......................53

  第三节激发市场主体活力...........................54

  第四节培育经济增长新动力.........................55

  第五节推进政府职能转变...........................55

第十一章开创厉行法治新局面........................56

  第一节推进依法行政...............................57

  第二节保障社会公正...............................57

  第三节促进社会诚信...............................58

  第四节维护社会秩序...............................58

第十二章加强党的领导，强化规划实施保障.............59

  第一节强化党的领导核心作用.......................59

  第二节加强规划之间的互相衔接.....................60

  第三节强化规划实施组织领导.......................61

序   言

靖安县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要（简称《规划纲要》）,依据《中共靖安县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,明确提出了今后五年发展的指导思想、总体目标、重点任务、主要举措和实施保障，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全面建成小康社会的行动纲领。

第一章规划背景

第一节发展基础

“十二五”以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在市委、市政府坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻科学发展观，主动对接鄱阳湖生态经济区发展战略，围绕“白云深处，靖安人家”形象定位，坚持“生态立县”，践行“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”发展模式，克难攻坚，锐意进取，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,为“十三五”可持续发展奠定了坚实基础。

    1、综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长态势，主要经济指标增速高于省、市平均水平。预计到2015年，生产总值37.3亿元，是2010年的1.67倍，年均增长10.8 %，分别高于省、市0.3和0.1个百分点。同时实现财政总收入、规模以上工业增加值、外贸出口四年翻番,固定资产投资三年翻番，其中财政总收入五年年均增速分别高于省、市4.5和1个百分点，固定资产投资五年年均增速分别高于省、市6.2和7.2个百分点。三次产业比重由19.4:49.1:31.5优化为17.4:50:32.6，非农产业比重提高2个百分点。

    2、三大产业创出新特色。生态经济实力不断夯实。旅游全域化快速推进，形成了全县大旅游格局，旅游业引领全局作用进一步增强，列为全省重点旅游县、全省35个重点旅游产业集群之一、全市旅游产业发展先进县和宜春市旅游“双核”之一，进入全国旅游县200强。工业绿色低碳化路径明确，形成了硬质合金和绿色照明两大战略性新兴产业省级基地，被授予全省绿色低碳工业示范县、绿色低碳转型试点县。农业有机化、特色化进程加快，休闲农业快速发展，传统农业向现代农业加速转变，农业产业结构向助推旅游方向演变，被授予椪柑之乡和娃娃鱼之乡，评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

    3、要素保障实现新突破。路网、电网、天然气管网、供水管网和通讯网络等基础要素日益完善，支撑发展的能力不断增强。重大能源基础设施洪屏抽水蓄能电站一期即将竣工发电，重大交通基础设施昌铜高速顺利通车，高速公路实现零突破，全县通车里程超过1000公里，小水电装机容量7.1万千瓦，城区自来水日供能力达到3万吨，各类建设供地逐年增加，各类建设融资规模不断扩大。

    4、城乡面貌发生新变化。“一城四区”架构基本形成，“一河两岸”序幕已经拉开，城南老区改造顺利推进，城北新区已启动建设，工贸新城稳步推进，城市道路体系进一步完善，启动了国家园林县城创建、数字化城管建设工作，县城建成区面积达到8.7平方公里,城镇化率达到53.8%。镇村联动工程扎实推进，秀美乡村建设走在全省前列，完成新农村建设点350个、农宿文化广场100个，基本实现了村村覆盖。

    5、生态环境积累新优势。扎实开展“净空、净水、净土”行动，做到了“垃圾不落地、污水不入河、黄土不见天”。城乡生活垃圾一体化处理模式写入了国务院《关于改善农村人居环境的指导意见》中，成为全国的样板。在全省率先实施“河长制”、“树保姆制”。连续多年评为全省农村清洁工程先进县，创建了我省首个国家级生态县，入选了第二批全国生态文明示范工程试点县、全国首批河湖管护体制机制创新试点县、全国森林可持续经营试点县、全省首批生态文明先行示范县和全省生态文明十佳示范县，被鹿心社省长称为中三角的“绿心”。

    6、改革开放增添新活力。深入推进机构改革和行政管理体制改革，加速推进政府职能转变，扎实推进“三单一网”建设。财税、户籍、土地、价格、农业农村、工商登记、医疗、公车等重点领域和关键环节的改革步伐加快。开放型经济加速发展，发展空间得到新拓展，顺利纳入了长江中游城市群、南昌大都市区和昌铜高速生态经济带发展板块。五年引进县外资金投入118.1亿元、争取上级资金31.9亿元。

    7、人民生活有了新提高。 民生工程取得新成就，五年投入民生保障资金25.7亿元，城乡养老和医疗保险基本全覆盖，建设各类保障性住房2409套，完成棚户区改造2640户。基本解决农村人口饮水安全问题。文化教育事业蓬勃发展，提前4年通过国务院义务教育均衡发展督导评估，全民健身运动广泛普及。扶贫共建纵深推进，残疾人社会保障和服务体系基本建成，困难群众脱贫步伐不断加快。预计2015年城镇和农村居民可支配收入分别达到23408元和10888元。

    8、政治生态呈现新气象。全面从严治党，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实推进，法治靖安、诚信靖安建设全面展开，风清气正的政治生态进一步形成。

尤为重要的是，县委十四届五次全会以来，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委、市政府各项决策部署，秉承以“河”为贵、以“树”为荣、以“城”为美、以“旅”为先、以“得”为本、以“俭”为宝的“六以”工作理念，深入推进“决战同步小康，‘两转三争’大竞赛”活动，全县经济社会加速发展。展望未来，我们已经站到了新的更高的发展起点上。

表-1 靖安县“十二五”规划主要指标完成情况

注：1.固定资产投资自2011年起调整为500万元以上，表中“十二五”规划目标为老 口径值，2015年预计值为新口径；

2．人均地区生产值换算为美元，仍然以规划出台时的汇率6.8:1匡算；

3.【】为五年累计值。

第二节发展形势

“十三五”时期是我县绿色崛起的提升期、跨越发展的关键期、同步小康的决胜期。世界经济仍处于金融危机后的缓慢复苏和变革期，我国经济发展进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的“新常态”， 经济增长速度从高速向中高速转变,面临外需不足、内需不振、人口拐点、经济继续下行和去产能、去杠杆的巨大压力。过去的五年，我县经济社会建设取得巨大成就，同时又保持了良好的生态环境，没有负面资产，生态与经济共赢发展之路越走越宽，得到了省、市一致肯定；全县上下聚精会神谋发展的思想高度统一，加快建设的愿望日益强烈；南昌九龙湖新区的快速崛起，我县具有“近水楼台先得月”的优势。特别是十八届五中全会继“美丽中国”之后，又提出“健康中国”的概念，国家将生态文明作为“十三五”期间战略任务，对我县进一步发挥生态优势，实现绿色崛起，打造生态文明建设的靖安样板，争当美丽中国、健康中国的典范区提供了历史性机遇，“十三五”我县将进入天时地利人和的最佳发展期。机遇与挑战并存，希望与困难同在，需要我们认清形势，适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持战略定力，抓住机遇，应对挑战，增强实现跨越式发展的信心和决心，不断开创发展新境界！

第二章描绘同步小康新蓝图

                   第一节指导思想

“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真遵循中央“四个全面”和“五位一体”总体布局，严格按照省委“十六字”方针，积极落实市委循环区、绿色区、生态区“三区”发展战略，全面践行“六以”工作理念，紧紧围绕“提前翻番、率先崛起、同步小康”总目标，以“创造新供给、承载新需求、培育新优势”为主线，以打造“长江中游城市群最美‘绿心’和南昌大都市区精致‘后花园’”为定位，着力建设“生态文明示范区、美丽中国样板间”，率先走出一条创新、协调、绿色、开放、共享发展的新路子，奋力谱写绿色靖安、富裕靖安、美丽靖安新篇章。

第二节发展原则

如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，在发展中始终坚持以下原则。

——坚持民生为本。实施共享发展战略，促进人的全面发展，积极回应人民群众的普遍要求，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。加大民生工程实施力度，更加关注困难群众和弱势群体，让人民群众共享发展的成果和改革的红利。发扬人民民主，加强平安靖安、法治靖安建设，维护社会公平正义。

——坚持创新发展。实施创新驱动战略，不断推进产业升级，做到以科技、人才为支撑，以信息化为手段，以大健康产业为切入点，大力发展“互联网+”、“生态+”等新产业新业态，加速推进现代农业精致化，低碳工业高端化，全域旅游精品化，构建三产融合共进、联动发展的新体系，不断做大经济总量，实现更高质量、更有效率、更加健康、更可持续的发展。

——坚持绿色崛起。实施绿色发展战略，生态是靖安最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要做足生态转化这篇大文章，加强生态文明建设，大力发展绿色产业、低碳循环经济，实施绿色工程，建美绿色城乡，打造绿色品牌，健全绿色制度，培育绿色文化。务求以生态和区位叠加优势汇聚项目、吸引资金、集聚产业、提升人气，力争在新一轮区域竞争中形成后发优势，实现跨越发展，错位赶超。

——坚持统筹协调。实施协调发展战略，增强发展的协调性，做到区域协同、城乡一体、镇村联动。经济与社会相适应，物质文明与精神文明并重，人与自然和谐相处，统筹谋划全县产业布局、国土开发和社会事业发展。以城镇化为抓手，加快做大中心城区，打造一批特色靓镇，加速建设美丽乡村，努力在协调发展中拓展空间，在加强薄弱环节中增强后劲。

——坚持改革开放。实施全面开放战略，形成全方位对外开放格局，加强与长江中游城市群、南昌九龙湖新区和昌铜高速生态经济带区域合作，争当对接南昌大都市区排头兵，不断拓展发展空间。以问题为导向深化各项改革，进一步加快政府职能转变和市场体系建设，不断提高政府工作效能和管理水平，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激活市场主体活力和创造力。

——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。要贯彻党要管党、从严治党要求，不断增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平,团结带领全县人民为靖安的美好明天不懈奋斗。

第三节发展目标

通过五年艰苦努力，力争实现铁路贯通、5A创建成功、工贸新城崛起、园林县城建成、绿色产业富民，建设全面融入南昌大都市区的“绿富美”新靖安。

——综合实力进一步增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现进位赶超，主要经济指标年均增速高于全国和省、市平均水平，与2010年比，地区生产总值、城乡居民收入提前翻番，在昌铜高速生态经济带率先崛起，确保同步建成小康社会，富裕靖安建设步伐加快。到2020年，全县生产总值达到57.44亿元，年均增长9%左右；财政总收入达到14.05亿元，年均增长11%，500万元以上固定资产投资总额达到79.6亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到11.12亿元，年均增长11%。

——经济结构进一步优化。产业层级全面提升。农业现代化取得明显进展，农业助推旅游能力进一步增强。绿色低碳工业特别是战略性新兴产业发展提速，高新技术产业比重大幅提高，绿色工业主导地位进一步增强。全域旅游快速发展，引领作用进一步增强，占比持续增加。城市建设步伐加快，基础设施日益完善，城镇化率明显提高。创新能力不断增强，三次产业结构持续优化，绿色靖安建设步伐加快。到2020年，三次产业比例进一步优化调整为9：51：40。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达30%以上，自主创新能力不断提升。到“十三五”期末，科技进步对经济增长贡献率达60%左右，专利申请量和授权量年均增长20%以上。

——环境质量进一步提升。在加快发展的同时，妥善处理好发展经济与保护生态的关系，积极探索生态经济发展模式。积极推动涵盖生态经济补偿、生态文明建设、现代农业、新型材料与加工、现代服务业、新型城镇化建设、生态休闲旅游与观光等，集经济、生态、文化、旅游、服务、休闲娱乐于一体的昌铜高速生态经济带建设。严守“三条”红线，构建生态保护典范。能源、水、土地、矿产等资源利用率大幅提高，主要污染物排放量进一步减少。绿色生产生活方式广泛推行，生态文明制度体系基本形成，美丽靖安建设步伐加快。到2020年，森林覆盖率保持在84.1%以上，县域主要河流水质得到巩固和提高。实现道路绿色化、村庄城镇园林化。农村农户水电、天然气、太阳能、沼气等清洁能源普及率达到85%。基本消除风蚀、水蚀的侵害，生态条件得到修复。万元单位GDP综合能耗、化学需氧量和其它主要污染物排放普遍达到国家对生态示范县的约束性指标要求。城乡环境综合治理深入推进，城乡环境得到大力改善，建成省级生态文明先行示范县，打造我省生态文明建设的县域样板，为全省乃至全国生态文明建设积累经验。

——人民生活进一步改善。坚持就业优先、居民收入增长和经济发展同步。各项社会民生事业等公共服务体系更加健全，“吃住行、生老病”保障有力。现行标准下的贫困人口全部脱贫，人民幸福指数不断攀升。“有一种生活叫靖安”影响力不断扩大，健康靖安建设步伐加快。到2020年，力争城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，达到36850元，农村居民人均可支配收入年均增长10%，达到17535元，收入差距进一步缩小，基本消除绝对贫困现象。实现城镇新增就业人员和农村劳动力充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除城镇零就业家庭。社会保障范围进一步扩大，城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险全覆盖。

——文明素质进一步提高。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。构建存好心、说好话、做好事的“三好”靖安人价值理念，深入开展行业最美人物、“十大孝子”等评选活动。借助中国文化书院“宝峰讲堂”平台，传递靖安好声音，凝聚社会正能量，形成推动靖安发展的强大精神力量，文明靖安建设步伐加快。

表-2 靖安县“十三五”时期经济社会发展主要指标

注：1.约束性指标与市基本一致，2015年基数值为初步预计数，尚需征求有关部门意见后再确定；2020年目标值为初步规划数，待与市下达的规划目标衔接；

2.预期性指标主要根据我县发展需要设置，部分指标与市规划一致，2015年基数值为初步预计数，2020年目标值为初步规划数，尚需征求有关部门意见后再确定。

3.【】为五年累计值。

第三章践行生态文明新理念

紧紧抓住生态文明省创建的国家战略机遇，坚持绿色强县，绿色惠民，将生态文明建设融入经济、政治、社会、文化各个方面和全过程，创建可复制的生态文明建设“靖安模式”。

第一节加强生态文明建设

加强品牌创建。按照国家级试点县批复要求，实施好全国生态文明示范工程，扎实推进国家河湖管护体制机制创新试点县、国家森林可持续经营试点县建设，争创国家生态文明示范县。深入推进省级生态文明先行示范县、昌铜高速生态经济带建设和水生态文明县创建，建设好一批水生态文明镇村示范点。完善提升“河长制”和“树保姆制”，实现国家级生态乡、生态村全覆盖。

落实“三条红线”。对接落实好省、市生态红线，在生态保护红线划定工作的基础上，出台生态红线管制的具体程序和措施，严守生态保护红线，确保生态安全。实施最严格的水资源管理制度，加强水资源管理考核，严格督察整改和责任追究，严守水资源红线。完成永久基本农田红线划定工作，并严守耕地红线，确保耕地数量和质量双稳定。

构建“六大体系”。即生态安全的绿色保护体系、绿色高效的生态产业体系、集约节约的资源能源体系、安全可靠的生态环保体系、宜居宜业的秀美城镇体系、科学长效的生态文明制度体系。

实施“十二大示范工程”。即绿色有机农业工程、战略性新兴产业培育工程、传统优势产业升级工程、旅游兴县基础工程、现代服务业建设工程、清洁生产重大工程、基础设施建设工程、生态景观建设工程、环境保护重点工程、秀美乡村建设工程、生态文化推广工程、绿色生活引导工程。

第二节落实主体功能区规划

必须始终贯彻“生态立县”的发展理念，以生态环境保护与建设为首要任务，全面落实主体功能区规划。按照《全国主体功能区规划》、《江西省主体功能区规划》等功能区规划定位，根据靖安自然地理条件、生态系统特征和生态服务功能基础，结合全县生态环境现状、区域内土地利用方向、生态环境保护目标、以及经济社会发展状况和特点，将重要生态功能区和生态敏感区纳入核心保护区，将县城、集镇纳入集约开发区，其他区域纳入控制开发区。核心保护区以提供生态产品为主，控制开发区以提供农产品和旅游产品为主，集约开发区以提供工业品和生产性服务产品为主，形成定位清晰的国土空间开发格局。对各类自然保护区、森林公园、河流、水库等源头实施严格的保护，维护好良好的生态环境，争取晋升为国家级重点生态功能区，纳入“五河”源头保护区以及森林生态补偿、碳汇交易试点县。不断增强生态系统服务功能的稳定性和可持续性，构建安全可靠的赣西北生态屏障。

第三节推行绿色循环生产生活方式

    加快发展清洁能源。大力开发风能、太阳能等可再生能源，不断提高非化石能源比重，建设清洁能源示范县。力争“十三五”期末非化石能源占一次能源消费比重15%。加强能源消费总量和能耗强度双控制，严禁高耗能、高污染和资源粗放利用、消耗大的“两高一资”项目进驻。强化建设项目环境评估、节能评估和验收制度，加强节能监察能力建设。

推行绿色发展方式。全面推行清洁生产，广泛采用先进清洁生产工艺，逐步建立完善的清洁生产管理体制和实施机制。加快推进木竹加工、机械制造、有色金属加工等传统行业企业节能降耗技术改造。确保单位能源消费总量按照上级要求逐年降低。推进园区循环化改造，以建设靖安工业园为省级循环经济示范园区为突破口，加快工业园区循环化改造，加强大宗工业固体废弃物综合利用，促进资源利用的“减量化、再利用、资源化”，实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，形成“企业小循环、园区中循环、社会大循环”的循环经济发展格局。

推广绿色生活方式。开展绿色生活行动，积极引导居民绿色服装、绿色饮食、绿色出行、绿色建筑、绿色家居、绿色休闲。积极推进生活垃圾分类回收处理，大力倡导绿色出行“135”计划，建立完善公共自行车服务体系、公交体系，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘公交车，开通南昌至靖安公交线路，推广使用新能源汽车，合理布局充电桩建设，制定公共机构办公场所等能源使用定额标准和效能标准，推行社区、街道和楼宇能源智能管理系统。

第四节改善提升生态环境质量

强化生态保护措施。实施绿转美工程，深入开展“净土、净水、净空”等行动，不断巩固“垃圾不落地”、“污水不入河”、“黄土不见天”成果，推进生活垃圾处理、污水处理、工业固体废弃物处理再提升，全面开展农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，打造全省农村清洁工程的升级版。

提高自然生态质量。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等生态功能区的保护。继续推进生态公益林、野生动植物保护、长江流域防护林、湿地保护利用等森林生态体系建设工程，调整和优化林分结构，提高森林资源质量。加强生态公益林保护，启动水源涵养林建设。抓好流域生态统筹治理，加强对水源涵养区、河流源头区和湿地的保护，以流域为单元开展生态整治。

注重环境安全。加强化学需氧量和氨氮总量控制，推动重点流域重金属治理，减少水体污染。加强氮氧化物和二氧化硫总量控制，强化 PM2.5 指标监测和管控，保护大气环境。加强城市生活污水、生活垃圾和固体废弃物处理设施建设，提升城乡环境质量。加强区域环境安全危机防范，提高环境安全突发事件应对处置能力。实施“区域综合治理项目”、“工业治理项目”、“环境保护自身能力建设工程”等一批重点环保工程。

到2020年，全面控制工业污染，主要污染物排放得到控制，城乡饮用水安全得到保障，城乡环境质量进一步提升，生物安全性和多样性得到维护。

第五节建立健全生态文明制度

建立多元化生态补偿机制。完善重点流域、森林、湿地、矿产资源开发等领域生态补偿制度，用好省流域生态补偿资金，探索建立跨县横向生态保护补偿制度，健全矿产资源有偿使用、环境治理和生态恢复保证金制度，完善生态保护成效与资金分配挂钩机制。

健全生态环境保护市场化机制。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权分配制度，推行有偿使用和交易制度，加强交易平台建设，大力推行合同能源和环境污染第三方治理，建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金，建立健全生态环境损害估价和赔偿制度。

完善自然资源管理制度。对水域、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建统一的自然资源监管体制，实行自然资源资产用途管制，严格水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。

构建生态文明绩效评价体系。进一步完善科学发展综合考评指标体系，探索建立绿色GDP核算办法，实行差别化绩效考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等绿色发展指标纳入评价体系，提高绿色考评权重，强化指标约束。积极落实党政“一把手”负责的“河（库）长制”，实行河流、水库水质改善的领导负责制和环保问责制，对河湖生命健康负总责。建立健全问责制、约谈制、离任审计制、终生追究制、激励制和环境损害赔偿制。

创新环境治理体制机制。完善企业排放许可制度，建立企业违法黑名单制度，坚决关闭排放不达标项目。建立在线环境监测系统，探索生态环境大数据（生态云）建设。健全环境信息公布制度，强化关系公众健康的重点领域风险预警。健全县、乡、村三级联动的生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。创新和完善公众参与机制，建立健全环保督察制度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。

第四章塑造全域旅游新形象

致力发展以旅游为主的现代服务业，坚持“旅游兴县”、“以旅为先”，创造旅游新供给，承载旅游新需求，实现旅游业跨越式发展，力争进入全国旅游百强县行列，建设特色鲜明的全域旅游体验区。到2020年，力争实现服务业增加值21.83亿元，占GDP比重38%，服务业从业人员4.8万人，占全社会从业人员比重48.9%，旅游综合收入35亿元。

第一节打造“动静”结合的全域型旅游

科学规划全域型旅游布局。牢固树立大旅游观、大景区观，强化与周边地区联动发展，谋划内外相联的黄金旅游线路，构建“一城二圈五镇五区”覆盖全域的旅游空间格局，一城：县城综合休闲旅游产业集群；二圈：县城、宝峰、三爪仑、璪都、高湖、水口环主干公路线百里风光圈和高湖至中源、罗湾、璪都旅游产业集聚圈；五镇：宝峰禅韵生态小镇、仁首田园牧歌小镇、中源客家避暑小镇、三爪仑茅山风情小镇、璪都户外运动小镇为重点的休闲旅游产业集群集镇；五个主题片区：主题公园欢乐区、宝峰禅韵养心度假区、 三爪仑生态观光游览度假区、中源避暑休闲温泉养生度假区、水口高湖历史文化博览区。打造对接南昌大都市区、连接庐山西海景区、串联昌铜四县的精品旅游线路。

快速推进旅游项目建设。高标准、快速度推进大型旅游项目建设，建设精品景区、精品度假区、精品娱乐项目，使之成为各个旅游功能区的重要支撑。按照“一乡一业一条街、一村一品一景点”的规划要求，注重主题特色，大力发展乡村旅游，建设休闲小镇、特色乡村、主题庄园，使之成为全县旅游蓝图的背景画面。进一步优化旅游基础设施，建设三条游览线路，使之成为“串珠成链”的景观长廊，从而形成一个全县就是大景区的旅游格局。

第二节发挥旅游业激活全局功能

丰富四季皆游的旅游业态。丰富“春天赏花踏青、夏天漂流避暑、秋天登山观景、冬天泡泉养生”的旅游业态，突出“健身、养心、修性”主题，依托我县区位优势，大力实施“游客上山下乡”工程，大力发展周末“两白一黑”经济，吸引南昌等周边游客周末到靖安休闲旅游两白天一晚上。推动农民创业、百姓增收，打造“靖安人家”乡村旅游独树一帜的品牌。重点打造户外运动、禅韵养心、休闲避暑等特色旅游板块。

强化旅游相关产业融合。大力发展旅游农业，用景区概念建设农村、用旅游的理念经营农业，加快发展休闲农庄、农业公园等庄园经济，将茶园、果园变为观光园、采摘园，带动第一产业。努力培育旅游工业，丰富旅游商品，大力发展木竹根雕工艺品、有机食品、养生养老功能产品、禅宗文化产品，拉动第二产业。加速发展养生养老、旅游地产、住宿餐饮等服务业，联动第三产业，促进三大产业深度融合协调共进。

第三节塑造旅游品牌与形象

牢固树立大品牌观念。成功创成立家5A级景区、国家旅游度假区和国家生态旅游示范区。建设提升宝峰、虎啸峡、观音岩等景区，精心打造一批各具特色的生态旅游小镇，开辟自行车绿道、水上游览道、背包族观光道等线路，推进沿途七彩景观改造，配套建设骑行服务驿站，推出一批写生摄影点，把靖安建设成禅修祈福圣地、户外运动天堂、宜居宜业精品居住区、品位高端养生养老区。同时，实施酒店、度假村、农家旅馆等设施星级创建。

策划一批节庆赛事。积极争取与国家体育总局、国内外知名户外运动用品企业、户外运动俱乐部等机构的合作，定期在靖安举办国际性赛事，将靖安打造成具有国际知名度的运动爱好者的天堂和国内重要的房车游目的地。不断提升旅游品牌形象、知名度和影响力，大力推行“靖安生活方式”，使旅游产业“古色”文化创出品牌，“绿色”文化展示内涵，“禅宗”文化发扬光大。

加大旅游宣传力度。力争把靖安旅游纳入全省“江西风景独好”央视宣传范围，加强旅游产品创意、设计与包装。以智慧旅游为抓手，实施“一句口号、一本画册、一张导游图、一个微信（博）、一个网站、一部宣传片、一个代言人、一首歌、一部剧、一台戏”的“十个一”工程，举办“一年四季游靖安”攻略活动和摄影作品网络征集大赛，做旺旅游人气，提升旅游氛围。

第四节扶持现代服务业

积极培育金融服务。完善和发展多层次金融市场，加强金融体制、组织、产品和服务创新，积极推进普惠金融省级示范区建设，大力培育互联网金融等新业态，积极发展融资租赁行业，加强和改善农村金融服务，健全中小企业投融资服务体系，放大信贷规模，优化信贷结构，积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险，构建适应经济社会发展的多元化金融体系。

不断壮大现代物流。加快现代农产品综合交易市场建设，完善现代物流业基础设施。加快物联网技术在物流业的推广和运用，构建现代物流体系。优化城乡配送网络，推动超市以连锁经营方式向乡村和社区延伸，加快发展农村配送中心，提高农村市场消费品的配送率。抓好农村市场升级改造，促进农村集贸市场标准化，基本形成龙头企业引领县、乡、村三级贯通、纵横交错、配置合理、相互促进、各具特色的农村现代流通网络体系。

大力发展电子商务。促进电子商务在各领域的推广普及应用，积极拓展农村电子商务、“农村e邮”、移动电子商务等新领域，大力培育特色电子商务平台及品牌，实施电子商务示范工程。充分发挥电子政务平台作用，大力推行无纸化办公。

平稳发展房地产业。按照“去存量”的要求，积极消化商品房库存，吸引南昌等周边城市人群到靖安购房，鼓励农民进城购买商品住房。加大金融和住房公积金支持力度，落实首套房优惠政策和税费减免政策。激活二手房交易市场和房地产租赁市场。吸引一批有实力的投资商到靖安从事旅游地产开发，规划建设养生养老休闲避暑旅游房产，探索旅游地产发展新模式，实现旅游地产新突破。

    加快发展总部经济、信息、科技、研发设计、咨询、节能环保等新兴行业。

第五章  集聚低碳工业新实力

以荣获全省“绿色低碳工业示范县”、“绿色低碳转型试点县”称号为契机，以精工制造为方向，实施“工业强县”战略，加快对传统产业的升级改造，加快培育战略性新兴产业，不断做大工业经济总量。到2020年,努力实现工业主营业务收入过百亿，规上企业过百家；千万税收企业超十户，工贸新城财政收入超十亿的“双百双十”目标。

第一节更新升级传统产业

以技术创新为重点，以信息化和工业化融合为抓手，积极消化过剩产能。加快推动机械制造、有色金属加工、木竹精深加工等传统产业升级改造和转型发展，推进节能减排，提高技术装备水平，做长产业链，做精产品链，促使产业链向两端延伸，产品向中高端转变，不断提高产品的附加值和市场占有率，提升工业发展质量。木竹精深加工业，依托连天红、邓氏园林、远南等传统龙头骨干企业，创新以木竹为主体的循环经济模式，重点发展各类家居、建筑、装饰材料等；有色金属与机械制造产业，依托金畅科技、南特集团等传统龙头骨干企业，加快引进新技术、新工艺，实现从设备模仿生产到自主研发的跨越，重点发展铜加工、机械配件等产品。

第二节积极培育新兴产业

坚持创新驱动、市场引导、科技引领原则，优化产业结构、转变经济发展方式，积极对接《中国制造2025》，提升我县工业水平、充分发挥我县的生态优势和区位优势，不断壮大硬质合金和绿色照明两大省级产业基地，加快打造大健康和新材料等新兴绿色低碳产业，引进一批“专、精、特、新”企业。

硬质合金产业。坚持“大企业引领、集群化推进、平台化承载”的产业发展战略，重点支持江钨硬质合金等龙头企业与瑞典山特维克、美国肯纳金属、以色列伊斯卡等国外领先企业的技术合作，通过引进消化吸收再创新的方式，增强发展高性能、高可靠性、系列化硬质合金刀具的能力。充分利用硬质合金省级产业基地的优势，从资源、原辅材料供应到粉末冶金技术、装备与研究开发，到高端切削刀具、矿用工具、模具等下游应用领域，培育和引进自主创新能力强、市场竞争力突出的企业，打造硬质合金的现代产业集群。

绿色照明产业。坚持“立足产业前沿、协同区域发展”的产业发展战略，引导绿色照明产业从节能灯产业向LED照明产业转型，着力推进LED照明产业的快速发展。鼓励合力照明、飞扬光电等领先企业加大科技投入，研发绿色照明的关键技术，拓展LED照明产品的潜在应用领域，延伸LED照明的产业链，增强在新兴照明市场上的竞争力。

大健康产业。坚持“发挥生态优势、做精健康产业”的发展战略。积极发展保健用品、营养食品等绿色生态食品加工业，大力发展保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等养老服务业，加快发展与健康紧密相关的节能环保、生物医药产业，努力发展中药种植及加工产业。利用生态环境及土壤优势，种植具有高附加值的特色中药作物，加强与江中、汇仁、济民可信等中药企业合作，发展中药产业。打造从种植到加工的完整产业链，加快形成具有靖安优势的大健康产业。

新材料产业。重点发展特种金属合金材料产业，以现有的钨硬质合金产业为基础，横向拓展新型钨合金产业。重点发展新型金属合金材料、热强和耐磨合金材料、触头材料和高比重合金材料等，与南昌的汽车制造、航空航天产业形成配套。推动热强和耐磨的钨合金材料在航空发动机的活门、涡轮机叶轮等中的应用，推动高比重合金材料在陀螺仪转子、飞机控制舵平衡锤等领域中的应用，为实现南昌航空航天产业配套的同时，占领产业局部制高点。

第三节加快推进工贸新城

加快连天红家居文化产业园建设，打造全国知名的家居文化产业集群，加速推动园区扩区调区、工贸新城建设、园区基础设施建设、园区管理体制和模式创新，不断提高园区土地利用效率。坚持生产性服务业与工业融合发展，全面提升配套服务功能，引进商贸、金融、电子商务等现代服务机构，完善住宿、餐饮、医疗、文体、娱乐等方面配套设施，建设“生态型、科技型、园林型”新园区，争取列入全省产城融合试点。

到“十三五”末，园区（工贸新城）规划面积达到16平方公里，开发建设面积达到10平方公里，不断提高工贸新城承载能力，做到一个产业一座城。

第六章培育绿色农业新优势

改善农业生产条件，调整优化农业产业结构，推进农业产业化、规模化经营，形成“一乡一业、一村一品”格局，争创绿色有机农业示范县。创建有机农业品牌、特色农业王牌、休闲农业名牌“三大品牌”，打造省会南昌的“绿色餐厅”，推动传统农业向现代农业的转变。

第一节发挥比较优势，壮大主导产业

坚持以市场需求为导向，以经济效益为中心，以科技进步为动力，突出发展特色、稀有品种，重点筛选和培育特色产业。大力发展效益好的有机稻、白茶、皇菊、娃娃鱼、多彩果业（椪柑等）、高山蔬菜、野生采集等林农特产品，推动传统农业向精致农业转型。打造国家级有机食品生产加工示范基地、有机食品集散交易基地。到2020年，实现“2611”目标：打实2个基础。一是控制和减少农业面源污染，化学农药、化肥使用量每年减少20%，测土配方施肥技术、农作物病虫害绿色防控基本全覆盖，实现“一控两减三基本”的目标；二是逐步推进全域农产品生产基地有机转换。壮大“6个有机产业”。即有机水稻、有机白茶、有机蔬菜、有机椪柑、野生农特产品为主的果业、有机特色畜禽和水产品等六大特色支柱产业。实现“1个增加”。即有机认证农产品数量大幅增加。力争“1个突破”。即有机农业产值重大突破。

第二节建设示范园区，构建现代农业产业体系

以建设绿色有机农业示范县为抓手，大力发展众筹农业，着力构建质量安全、质量检测、质量追溯、品尝体验四大体系，充分发挥省级现代农业示范区的引领辐射带动作用，重点打造“一核四区、一心八园八基地”的现代生态农业示范区格局。

建立农业产业集群。结合生态、区位和农业产业三大优势，加大招商引资力度，着力引进核心竞争力强、能够带动产业升级和集群发展的农业百强企业，促进我县特色农业配套产业集群和精深加工发展。同时，依托我县现代农产品综合交易中心项目，建立农业种养、农产品精深加工、商贸物流等产业集群，切实将农业园区打造成现代农业产业的集聚区。

培育新型经营主体。加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件。通过规划引导、政策扶持、优化服务等形式，扶持壮大一批在全国有影响的农产品加工龙头企业，让农民合作社渗透到全县各个产业，培育联户经营、种植大户、家庭农场等新型经营主体，使之成为推进农业园区发展的重要载体。

创新农业科技体系。按照深化科技体制改革的总体要求，深入推进农业科技管理体制改革，提高创新质量和效益。一是强化科技支撑。加强与科研院所和高校建立合作关系，聘请专家团队为农业园区建设提供强大的技术支撑和科技成果。二是强化技术服务。建立健县、乡、村农业技术推广网络，巩固完善以“专家定点联系到企业（园区）、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。三是强化技术培训。坚持“请进来、送出去”的方式，聘请专家或者教授到企业、基地对农民进行职业技能培训，为我县现代农业发展培养一批有文化、懂技术、善经营的职业农民。

第三节促进产业融合，打造休闲农业

以“做优一产、做强二产、做大三产”为途径，调整优化产业结构，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合互动，做大产业规模，增强产业集聚效应。

建设农产品生产基地。运用新技术、新工艺、新设备，发展高效设施农业，实施标准化生产，推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设，打造一批专业化、规模化、标准化的绿色有机农产品生产基地。通过农业园区的良好示范、带动、聚集作用，推进一二产业融合。

推进农业服务新业态。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县的优势和影响力，大力发展都市现代农业、休闲观光农业，深挖民俗风情、农耕文化、民间技艺、特色产业等本土化的资源。全力打造环三爪仑百里精品农业观光带，培植一批具有特色化、规范化、规模化、效益化、品牌化的特色休闲农业园区。开发一批具有地方特色的农特产品、旅游纪念品、工艺品，大幅提升农业附加值，使农业成为旅游业发展的重要元素和助推器。

发展农业产业化经营。强化龙头企业联农带农与项目政策挂钩，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。建立农村土地产权交易市场，实现农村土地使用产权的资本化，鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社等以土地经营权、产品、原料等多种形式参股农业龙头企业，逐步建立一二三产业之间的利益联结机制。

第七章建设美丽健康新家园

抓住融入“南昌大都市区”和建设新型城镇化试点县的机遇，推进“以人为本、四化同步、节地节能、生态环保、文化传承”的新型城镇化，创成立家园林城市、国家卫生城市，全国文明城市，建设智慧城市、海绵城市，致力把县城打造为“第一景区”，建设美丽城乡样板区。

第一节突出以人为核心的城镇化

提高城镇人口素质和居民生活质量，将在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。实施“百姓进城”工程，深化户籍制度改革。抓紧制定与户籍制度改革相适应的配套政策和措施，全面放开城区和建制（集）镇的落户限制，为农业转移人口到城镇落户创造条件。加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇各项保障体系，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，将征地拆迁等移民优先安排到城区居住就业，实现城市人口倍增。健全财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，提高城镇人口素质和居民生活质量。

第二节提升县城品位

围绕“把县城打造成为全县第一景区”的目标，按照“多规合一”的要求，抓好县城总体规划修编，强化县城旅游集散功能定位。加快城区道路、桥梁等基础设施建设，加强城区水环境治理，加快特色主题功能街区建设，加强体现靖安文化的街区宅院保护，推进城市地下综合管廊建设，不断强化街道布局和建筑风格的地方特色。加快城市执法体制改革，推进城市市政设施建设维护、园林绿化、环卫保洁等走向市场化。启动国家园林县城创建工作，完善数字化城市管理，不断完善城市功能，提升城市品位。推进工贸新城、城北新城和城南老城“三城”建设并进。将城北新区建设为集行政办公、商业金融、文化娱乐、生活居住、旅游休闲为一体，具有滨水区特征、体现时代特色的活力之城、文化之城、生态之城、宜居之城、宜业之城。加快城南老城提质改造，实施城中村棚户区和危房改造工程，加大城市修补力度，加强城市生态修复。加快工贸新城建设，创新体制机制，力争到“十三五”末，工贸新城建成区面积达10平方公里，居住人员达5万人以上，再造一个新县城。

第三节推进特色镇村建设

推进镇容镇貌整治，着力发展特色小城镇。以规划为引领，以美丽乡村项目建设为契机，以环三爪仑百里休闲度假长廊为重点，深入推进新农村建设，加快实施镇村联动，全面完成全县集镇改造，高品位打造一批各具特色的精品小镇、精品村庄和社区。进一步提升城乡垃圾一体化处理，完善镇村污水处理运行机制，推进农村环境连片整治示范项目，做美乡村人居环境。继续抓好农宿文化广场建设，丰富农村业余文化生活。 

第八章  谱写共享发展新篇章

加快健全覆盖城乡、普惠可及的均等化基本公共服务体系。提高基本公共服务支出占财政支出比重，鼓励引导社会资本进入社会事业领域，逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的社会事业公共服务供给模式。多措并举扩大就业，切实改善民生，着力发展社会事业，不断完善社会保障体系，高度重视和认真解决涉及人民群众切身利益的各种问题，构建和谐生活先行区。

第一节提高居民收入水平

完善居民收入增长的合理机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。多渠道扩大就业，落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，提升劳动者素质，健全工资正常增长机制和支付保障机制，促进居民工资性收入增长。构建低成本、便利化、开放式大众创业服务平台，开辟准入“绿色通道”，增加居民经营性收入。推进农村产权制度改革，完善土地流转收益分配制度，推进金融创新，增加农民财产性收入。贯彻落实好社会救济和政策性生活补贴，增加居民转移性收入。积极争取将我县纳入全省脱贫攻坚计划，坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，实施“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”工程，全面消除贫困群体。

第二节完善社会保障制度

兜住全面消除危房、不能让任何一个适龄孩子失学、不能让任何一个老百姓没饭吃、不能让任何一个老百姓因大病陷入绝境、不能让任何一个有劳动能力的老百姓失业的“五条底线”。建设人人享有基本保障、保障项目基本完备、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷的多层次社会保险体系。稳步推进机关事业单位工作人员退休养老制度改革，城镇职工养老、工伤、生育等社会保险制度实现应保尽保，城乡居民基本养老保险全覆盖，建立完善养老金增长机制。基本医疗保险制度全覆盖，探索实施大病医疗再保险，加快对接异地就医结算机制。

第三节优先发展教育事业

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育领域综合改革，加大教育投入，加强生本教育，实现高水平普及学前教育、高标准均衡义务教育、高质量发展高中教育“三高”目标，努力将高中阶段纳入义务免费教育。实施学前教育快速发展工程、义务教育均衡发展工程、高中教育扩容提质工程、教师素质提升工程、教育质量提高工程、校园文化建设工程“六大工程”，有序推进初中教育向城区集中。利用职业中学平台，力争建成一所职业高等学校。实施教育复兴工程，深化靖安中学与师大附中两校合作共建，努力实现一本、二本上线率在全市排位逐年前移。促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，为县域经济发展和社会进步提供人才保障和智力支持。

第四节加快卫生计生事业发展

积极落实全面“两孩”政策，改革和完善计划生育服务管理。应对人口老龄化，建立适应不同收入阶层、满足各种服务要求的养生养老体系和健康保障体系。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，实现新农合受益面全覆盖。深入推进公立医院改革，落实国家基本药物制度，加强城乡医疗卫生服务体系建设和疾病预防控制，加快发展农村和社区卫生事业，促进基本公共卫生服务均等化，有效缓解看病难、看病贵的问题。实施好人民医院二期、中医院改扩建和妇科肿瘤医院等建设项目，提升农村卫生院、敬老院改造工程，建立全民健康档案，有效防治慢性病，加强职业病、食源性疾病、环境相关疾病的防治，建立健全职业卫生、食品安全、口腔卫生、饮用水卫生等健康危害因素监测系统。

第五节繁荣文化体育事业

    积极发展文化事业和文化产业。健全公共文化服务体系和市场体系，打造生态文化、禅宗文化、诗词文化、廉政文化等特色文化品牌和基地，加快推进文化与旅游、科技融合，把文化产业打造成新的经济增长点。做到每个行政村有一个文化活动室，每个街道有一个文化广场，每个社区有一个文化长廊。力争县图书馆、博物馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。保护和开发李洲坳东周墓葬、高湖老虎墩遗址、双溪寨下山遗址等古迹文化，草龙灯、马灯舞、打鼓铲山歌等非遗文化，宝峰寺、双林寺、霁峰塔等禅宗文化，仁首镇雷家古村、水垅古村、中源九门楼等古村落文化。建设靖安“天工苑”纺织遗址考古公园项目。

大力发展体育事业和体育产业。形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系，深入开展全民健身运动。大力发展体育产业，建设成以足球产业、体育彩票、体育休闲等为主的产业结构。推进体育健身休闲、自行车骑游基地和竞赛表演等产业发展，努力形成场地设施优良、群众体育普及、体育产业繁荣、赛事活动丰富、体育社团活跃的体育事业发展新局面。

加快打造“生态靖安·快乐足球”品牌。以创建全国足球示范县为目标，重点建设县城中心体育场和综合体育馆，精心抓好学校、乡村足球场建设改造。加强足球启蒙教育和人才培养，培育足球文化，建好一所足球学校。组建县、乡、村足球队，广泛开展全民足球运动，承办相关赛事。大力发展足球用品和相关行业，打造足球产业完整产业链。利用各种媒体宣传，营造足球运动的浓厚氛围。推进足球产业与旅游产业、城镇建设深度融合。把靖安建成足球圆梦之地，使“生态靖安·快乐足球”成为我县的一张靓丽名片。

第九章  构建基础设施新支撑

坚持统筹规划、适度超前的原则，优化结构，合理布局，建设更加完善的基础设施，增强交通、能源等基础设施对我县经济社会发展的支撑和保障能力，建设便捷靖安。

第一节加快完善交通网络

按照“建设升级、路网通达、快速便捷”的交通基础设施发展目标，积极推动出县快速通道建设。完善县域主要干线公路和旅游公路网络，打造以县城为中心、以乡镇为节点的一小时交通圈，完成大小循环的旅游公路建设，启动铁路和基地通用机场建设。到2020年，建成立体综合交通网络，构建“两铁一轨一航多公路”为骨架的干支相连、布局合理的综合交通格局。

第二节完善能源输送体系

紧紧围绕建设坚强智能电网的战略目标，加快配电网建设与改造步伐，增强配电网整体供电能力，重点配合城市规划和工业园区布局，确保中心城区和工业园区供电稳定性，同时对现有电网网络进行进一步调整和完善，优化电网结构，提高电网供电能力、供电可靠性及供电质量。逐步实现中心城区供电线路电缆化，供电设备小型化，形成110千伏环网，35千伏变电站覆盖全县的供电网络格局。在负荷发展迅速和密集地域逐步以110千伏电网取代35千伏电网，实施山口110千伏变电站和城北110千伏变电站建设工程。加快建设天然气管输气接入工程，实现城区天然气管网全覆盖，并延伸到部分乡镇和景区，推进CNG/LNG加气站建设，形成天然气车用供气的网络化。

第三节完善水利基础设施

结合水生态文明与河湖管理机制体制创新试点县建设，紧紧围绕治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”目标，建成较完善的综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、管理和运行保障体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系“四大体系”。 把水利建设与保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生更好地结合起来，坚持统筹兼顾、突出重点、注重效益、建管并重，加快水利科学发展，服务靖安绿色崛起。

加快建设重点水利工程。继续实施好高湖防洪工程、县城南岸防洪工程、香干右堤（靖安段）除险加固工程、仁首防洪工程。规划建设好北潦河防洪及治理工程、小湾水库除险加固工程、县城自来水备用水源工程、潦河水生态示范园工程、水上乐园拦河坝工程等一批重点水利工程项目，提升防洪保安能力，提升应急管理能力，基本建成较完善的综合防洪减灾体系。

倾心构筑民生水利。建成较为完善的水利管理和运行保障体系。全面完成小型病险水库除险加固任务和农村饮水安全工程建设、全省小农水重点县项目建设。解决好关系群众生命安全、生活保障、粮食生产、人居环境等方面的涉水问题。强化水利管理，健全应对突发性水危机的公共安全保障体系，基本建立城镇应急水源保障体系，工农业用水基本得到保障，确保全县饮水安全。全面完成山塘水库除险加固任务，基本完成全县灌区配套改造任务，以高效节水助推生态农业发展。

同步打造生态水利。建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。围绕水生态文明建设，加大中小河流综合治理力度，着力保护和修复水生态环境，推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变。建设仁首水生态文明示范园，推进水电农村电气化县和小水电代燃料建设。开展水环境保护和水生态整治，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治，全面实施水库退养。

第四节提升信息基础设施

加强信息靖安建设，加快构建新一代信息基础设施，加快智慧城市、电子商务网络服务平台、服务体系建设，加快引进云计算、物联网、大数据产业，启动“互联网+”行动计划（生态云），重点推进“互联网+”生态旅游、智能制造、现代农业等工程，实现信息资源综合利用，促进工业化和信息化深度融合，催生一批新的经济增长点，构筑经济社会发展新优势和新动能。 

建设通信基础网络设施。优化网络结构，推动网络融合，提高网络性能。推进综合基础信息平台的发展，不断提高通信网络技术层次，增强通信能力。加强基础信息网络建设，不断建设以光纤、4G网络为主的传输骨干网，提高基础传输网的带宽和传输速率。加快固定通信网、无线接入网的建设，为社会提供一个真正高速无线上网的网络平台。加快新一代互联网建设，统筹规划和推进下一代IPv6网络商用建设，提高网络覆盖面，不断完善边远山区通信网络，使网络的行政村覆盖率达到100％，光纤接入普及到所有乡镇。

深入实施“互联网+”行动计划。促进互联网和经济社会融合发展，重点推进“互联网+”智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通和绿色环保等重大工程，基本建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态产业体系。实施信息化提升工程，推进物联网、云计算等新一代信息技术在生产领域的应用。以信息技术与制造技术深度融合、数字化网络化智能化制造为重点，发展智能制造装备和产业，推广智能化制造流程，推动制造业生产链条从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务、再制造等环节延伸。

推动三网融合。优化提升电信网、互联网、广播电视网的承载能力，整合网络资源，从业务、网络终端等层面推进计算机网、电信网和有线电视网的三网融合，重点建设下一代通信、光纤入户、4G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网，推动IPTV、手机电视、网络视频等三网融合相关业务的发展。

第十章释放改革开放新活力

按照对外开放和对内开发相结合、“引进来”和“走出去”相结合、扩大规模和提高水平相结合的要求，不断深化区域合作，扩大对外开放，拓展发展空间，打造开放型经济升级版。以经济体制改革为重点，统筹推进理论、制度、科技、文化改革创新，激发市场活力，为经济社会发展提供持久动力和制度保障，建设活力靖安。

第一节提升开放型工作成效

围绕重点产业，坚持“招大引强”。聚焦大型央企、知名民企、上市公司等核心企业和行业领军企业，实施招商引资重特大项目攻坚行动。建立国内行业领军企业、靖安籍在外经商人士、对外重点招商项目、在谈跟进项目的数据库，做好招商引资前期工作。实施主动招商、精准招商，建立和完善专业招商队伍，提升招商专业化水准，提高招商成效，创新招商方式，积极探索代理招商等招商新模式。坚持产业链招商，聚焦硬质合金、绿色照明、大健康、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业和“互联网+”新业态。不断加强旅游、农业、城建基础设施招商力度，做好安商工作。不断扩大外贸出口规模、优化出口结构。建设靖商回乡创业示范园，加快实施“靖商回归工程”。

第二节主动融入区域发展格局

围绕国家“一带一路”、“长江经济带”等重大发展战略和省委、省政府支持赣西经济转型升级的部署，拓展我县发展空间，提高对外开放的层次和水平。加强在基础设施、产业发展等方面的区域合作。主动对接南昌大都市区，借助南昌九龙湖巨大的商圈和人口聚集的优势，大力发展订单农业、旅游业和配套工业，全面融入昌铜高速生态经济带，推动“金桥、金牌、金山”三金工程的实施，实现基础设施、环境保护、旅游线路共建共享，促进我县与周边地区联动发展。

第三节激发市场主体活力

健全现代产权制度，加快建立全民所有自然资源资产所有权制度，支持鼓励发展非公有制经济和混合所有制经济，推进产权保护法治化。围绕“降成本”目标，开展降低实体经济企业成本行动，严禁和整治各种形式的乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚行为，依法保护企业家财产和创新收益。实行统一的市场准入制度，逐步放开电力、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。支持民间资本进入银行业，积极推进普惠金融省级示范区建设，规范发展互联网金融等新型金融市场。加强对中小微企业、农村金融服务，推动企业上市和债券发行，降低企业融资成本。完善土地市场，建立健全城乡统一的建设用地流转平台。

第四节培育经济增长新动力

    发挥投资对增长的关键作用，坚持投资速度与结构、效益相统一，优化投资结构，增加有效投资，推广政府和社会资本合作模式，重点实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。突出消费对增长的基础作用，适应个性化、多样化消费趋势，加快供给侧结构性改革，推动以旅游为主的产品和服务供给创新，提高消费品安全强制性标准，营造便利放心消费环境，积极培育新消费点。保持外贸出口对增长的重要作用，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，引进出口型龙头企业，扶持现有出口企业做大做强，扩大出口总量，巩固“小县大外贸”地位。增强科技创新能力，实施“人才强县”战略。建立健全有利于科技创新的体制机制，构建市场导向的产学研协同创新体系，形成科技推动发展的新局面。推进大众创业万众创新，放宽政策、放开市场、放活主体，搭建双创平台，形成全民推动发展的新动力。

 第五节推进政府职能转变

    深化行政审批制度改革。正确处理好政府与市场、社会的关系。最大限度精简行政审批事项，促进规范管理，简化办事程序，力争实现行政审批事项最少、审批流程最优最简便。深入推进政府权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”建设。对保留的行政审批事项，建立统一目录，向社会全面公开。强化财税、价格、金融、产业、土地等政策合力，强化发展战略和规划导向作用，强化经济运行监测。逐步实现从事前审批向事中、事后监管转变。

深化投资财税体制改革。推进投资体制改革，扩大投资领域，推广PPP等融资模式，激发社会投资。全面落实企业投资自主权，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。建立健全全面规范、公开透明的预算制度，启动中期预算编制工作，实施跨年度预算平衡机制。落实税制改革，健全地方税体系。转变产业调控方式，减少选择性产业政策手段，强化功能性产业政策手段，加大对产业升级共性薄弱环节的普惠性支持，健全竞争性制度和政策，减少对竞争性领域的干预。

第十一章开创厉行法治新局面

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，必须运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治靖安、平安靖安、信用靖安建设取得显著成效。

第一节推进依法行政

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进政务公开，规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法流程，把权力关进制度的笼子。健全重大决策风险评估机制，严格执行“三重一大”决策制度，完善重大决策法定程序。建立健全终身责任追究制度、倒查制度和决策违法责任制度，积极推行政府法律顾问制度，推进行政执法体制改革，将政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。

第二节保障社会公正

    建立健全权利公平、机会公平、规则公平体制机制。推进严格执法、公正司法，着力解决影响司法公正的深层次问题，建立领导干部干预司法责任追究制度。推进司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身责任制。完善人民陪审员、监督员制度。加强普法宣传和教育，形成良好法治氛围和法治习惯。以落实《关于在公民中开展第七个五年法制宣传教育》为重点，努力构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系，全面提升全民法律素质和全社会法治化管理水平。以深化法律服务机构改革为重点，努力构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系，全面提升法律服务的工作质量与水平。进一步拓展规范律师工作，依法规范公证工作，强化司法鉴定工作，加强法律援助工作。

第三节促进社会诚信

    强化全社会规则意识、契约精神，全面建设信用靖安。建立健全信用记录和信用档案，加强各行业诚信体系建设，建立健全公民和组织守法信用的记录制度，加强统一的社会守法信用代码建设。加快建立全县公共信用信息共享交换平台，加快推进小微企业、农村信用体系建设，促进信用信息共享及应用，实现信用信息一站式查询服务。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

第四节维护社会秩序

深入推进平安靖安建设，创新社会治理模式，确保人民安居乐业，社会和谐有序。建立健全社会矛盾预警、表达、沟通协商、信息反馈、救济救助等方面的机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾化解机制，依法预防化解各种社会矛盾。依法解决信访突出问题，严格实行诉讼与信访分离制度、信访终结制度，依法促进社会治安综合治理，牢牢掌握网上舆情主动权，加大网络信息安全监管力度，提升城乡“天网”、“三网（网络上运行、网格式管理、网兜式服务）”建设，严密防范和打击各类违法犯罪活动。杜绝重特大安全事故发生，加强食品药品安全监管，加强对大型群众性活动和人员密集场所的安全管理，加强易燃易爆物品和生产领域的安全监管，不断提升人民群众安全感和满意度。

第十二章加强党的领导，强化规划实施保障

落实“十三五”规划、全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，全县上下必须按照规划要求，统一思想和行动，举全县之力、集全民之智，确保我县“十三五”规划顺利实施。

第一节强化党的领导核心作用

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

完善党领导经济工作体制机制。强化县委全委会决策和监督作用，完善党委领导经济社会发展工作机制和决策咨询机制。注重培养选拔政治强、懂经济、敢担当的领导干部，推进干部培训改革，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。深入推进干部驻村联户、机关联系基层、党员联系群众的“三联工程”，积极开展基层党组织“五星创评”，推进“白云深处党旗红”品牌升华，深化“一线三员”工作法和“我和群众交朋友”活动，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

建设风清气正的政治生态。扎实推进作风建设，大力提倡谋事实、创业实、做人实“三实”干部，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，激发干部积极性、主动性和创造性。加强社会主义政治文明建设，发展基层民主，巩固和发展军政军民团结，发挥工会、共青团、妇联、民主党派、工商联、无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。

第二节加强规划之间的相互衔接

《规划纲要》在全县各类规划中居于龙头地位， 是编制其他各类专项规划、乡镇规划和年度计划的重要依据。专项规划、乡镇规划是《规划纲要》在特定行业或领域的细化。《规划纲要》目标任务通过乡镇计划、年度计划分解落实或分步实施，确保规划目标的顺利实现。城市发展规划、土地利用规划等专项规划要以《规划纲要》为依据，着眼于具体落实《规划纲要》确定的各项目标、任务和要求，特别突出对于《规划纲要》实施的建设性、控制性作用，确保各项规划在总体目标上方向一致，在具体举措上彼此呼应，在相互关系上科学协调。

第三节强化规划实施组织领导

成立县“十三五”规划实施领导小组，由县主要领导任组长、有关领导任副组长、各有关单位主要负责人任成员。领导小组下设常设机构，明确机构职责，为规划的实施提供强有力的组织保障。各乡镇、各部门主要领导要亲自负责本单位“十三五”规划的落实，按照职责分工，将规划确定的目标任务纳入本部门年度计划，落实工作责任，合理安排进度，及时控制进展，并定期向县委、县政府工作报告规划落实情况。对规划纲要中确定的重大项目分解落实，建立重大项目责任制，确保项目按期实施。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用。建立和完善科学的考核评价体系，综合考核发展速度、发展方式、发展质量，保证规划目标如期实现。

全县党员和广大干部群众要在县委、县政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、改革创新、坚定信心、按照“十新”规划要求，团结拼搏，全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，共同谱写靖安人民幸福美好生活新篇章。