​　　靖安县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结与2022年工作打算

　　靖安县地处赣西北，总面积1377平方公里，辖6镇5乡，76个行政村，人口16万，“十三五”建档立卡脱贫户2143户5494人，省市定脱贫村9个。2021年12月底，全县共有脱贫户2088户5323人，“三类人员”120户363人，脱贫人口人均纯收入为15668元，同比底增长7.8%。脱贫攻坚胜利后，全县上下持续深化习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”重要思想认识，深入贯彻党中央、国务院和省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，制定出台了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的三十条措施》，全力保障衔接工作平稳有效开展，取得了阶段性成果。

　　一、2021年工作完成情况

   （一）强化责任落实，构建接续奋斗新格局

　　1.深刻认识新征程。始终把深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列重要讲话精神，作为坚定接续奋斗必胜信念、坚决作为“巩固好”“拓展好”“衔接好”的第一道工序，定期在县委常委会、县委理论学习中心组学习会、县政府常务会、县委农村工作领导小组会等会议上传达学习习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会，以及建党100周年重要讲话精神。县委第十六次党代会明确提出了未来五年全力做好有效衔接工作的目标任务，进一步将全县干部思想统一到党中央对巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的战略部署上来，不断增强做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　2.强化组织新引领。切实加强对全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的领导,在县委农村工作领导小组的基础上，成立了党政一把手任双组长的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，下设了住房、教育、健康、饮水、产业、就业、金融、生态保护、基础设施、资金管理、驻村帮扶、感恩教育、社会兜底、督导考核、防返贫监测等15项重点专项工作领导小组。在原县级扶贫部门和乡村扶贫工作站（室）的基础上，平稳有序做好了县级扶贫部门转为乡村振兴局，乡村扶贫工作站（室）转为乡村振兴工作站（室）的机构重组工作，保证了工作无缝衔接。同时全县乡村振兴系统人员力量持续加大，乡镇乡村振兴工作站依然保持原有乡镇党委副书记担任工作站长；村级乡村振兴工作室在驻村工作队（工作组）、村干部的基础上，充实了1名年轻大学生从事信息录入工作。

　　3.完善制度新保障。立足抓常抓长，制定了《靖安县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作联席会议制度》；印发了《关于安排县领导联系帮扶重点乡村振兴重点村的通知》，对全县7个省、市定乡村振兴重点帮扶村安排了联系帮扶县领导，统筹指导推进衔接工作。实行常态化调研督导机制，每季度一督导一排名一约谈，采取较真碰硬、压茬滚动方式，推进各项工作落实。积极落实结对帮扶和驻村帮扶工作机制，编印了《靖安县巩固拓展脱贫攻坚成果监测帮扶手册》，全力抓好脱贫成果监测工作；全县共派出第一书记25名，队员35名，对未派驻村工作队的44个行政村，选定由乡镇副科级以上领导干部为组长，一般干部为组员的驻村工作组，承担巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴工作任务；出台了《靖安县巩固拓展脱贫攻坚成果考核办法》，继续发挥考核指挥棒作用。

　　4.作风建设新效能。为聚力打造一支政治过硬、作风优良的乡村振兴干部队伍。开展了全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域作风专项整治自查自纠活动，查摆并整改问题6个。同时在出台的《靖安县乡村振兴干部培训工作实施方案》指导性文件基础上，制定了《靖安县2021年度乡村振兴干部培训计划》，突出党政干部、乡村振兴系统干部、行业部门干部、驻村帮扶干部、乡村振兴重点帮扶村干部“五个全覆盖”目标，全县各层次共举办扶贫干部培训班58期，培训总人数2424人次，其中县级层面已举办11期，培训总人数749人次，为全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力作风和能力保障。

　　5.资金管理新投入。为规范衔接资金管理，先后出台了《关于进一步规范扶贫项目及资金管理的意见》《靖安县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法（试行）》《靖安县扶贫资产运营管护制度（暂行）》等规范性文件。2021年度我县各级衔接补助资金总计安排73个项目2891.68万元，目前已基本完工，无结转结余1年及以上资金。县本级衔接资金投入200万元，比2020年县级投入175万元增长14.29%。进一步加大信息公开力度，强化扶贫资金监管，在已出台《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》的基础上，2021年印发了《关于进一步规范扶贫项目及资金管理的意见》对公告公示的基本原则、公开内容、公开方式、项目验收等方面提出了具体要求。

　　（二）强化政策落实，持续精准施策再发力

　　1.落实义务教育保障政策。在保持从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系的政策总体稳定基础上，继续实施家庭经济困难学生资助政策；严格落实控辍保学“双线四包”工作机制，采取“一月一报”“一学一核”“一人一案”等举措，通过送教上门、随班就读等方式保障适龄残疾儿童接受义务教育，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。2021年共资助脱贫户子女723人,发放资助金额71.8万元；共为258名大学生办理生源地助学贷款，贷款金额225.216万元。

　　2.落实基本医疗保障政策。继续县域内医疗机构全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。2021年脱贫人员住院补偿1288人次，住院总费用983.41万元，实际报销比例为90.73%；全县村级卫生室开通了门诊统筹工作，门诊统筹已补偿19098人次，补偿费用221.45万元；组织成立家庭医生团队为脱贫户开展了2021年度家庭医生签约服务，及时为签约对象按协议提供履约服务，解决因病致贫、因病返贫问题。

　　3.落实住房安全保障政策。全面加强了农村房屋安全隐患排查整治和质量监管，动态了解和掌握低收入人口的住房安全状况变化情况，排查出了2021年动态新增38户农村低收入人口住房安全问题，及时纳入录入2021年危改计划，目前已全部完工。同时为全县农村唯一住房购买“农房险”，确保农村住房因灾得到有效保障。

　　4.落实饮水安全保障政策。下发了《关于开展2021年贫困人口饮水安全排查整改工作的函》，参照《贫困人口饮水安全评价表》要素，逐村、逐户、逐项目对贫困人口饮水安全进行全面大排查。对全县集中供水工程按不低于10%标准开展了两次抽取水样进行水质检测，水质检测结果均为合格；落实了135万元资金专门用于农饮工程维养，切实保障饮水安全。

　　5.落实社会兜底保障政策。全面落实低保五保提标提补政策。农村低保保障标准由去年每人每月480元提高到515元，财政月人均补差水平提高30元、达到355元，农村特困保障标准由去年每人每月505元提高到670元。2021年全县保障农村低保3332户5093人，县特困户703户741人，残疾人2032人。

　　（三）强化工作落实，提升脱贫质量再巩固

　　1.健全监测帮扶机制，防止返贫致贫。在出台的《靖安县防止返贫监测和帮扶工作实施方案》总体指导意见基础上，印发了《关于建立靖安县易致贫返贫监测机制的通知》，大力推行“三线预警、动态监测”制度。一是部门比对，进一步建立健全了以县乡村振兴局牵头，相关行业部门和11个乡镇的沟通联络平台，定期开展信息比对，及时发现疑似易致贫返贫对象；二是干部走访，以村为单位成立监测小组，定期开展走访调查，全面摸排脱贫不稳定户、边缘易致贫户疑似对象，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的疑似对象；三是自主申报，实行农户书面申请的同时，在乡村场所广泛张贴宣传全省统一的二维码，让农户通过手机扫码自主申报困难帮扶诉求。以上三条途径掌握的疑似对象经过核实后，按照“应纳尽纳”的原则，通过村民代表会议评议和公示、审核程序后，纳入“三类人员”管理，并及时落实结对帮扶干部和相关帮扶措施，及时有效消除致贫返贫风险。截至目前，我县共识别边缘易致贫户38户117人，脱贫不稳定户12户26人，突发严重困难户70户220人，其中边缘易致贫户已消除风险18户53人，脱贫不稳定户11户26人已消除风险。同时，探索建立了“财政+保险+农户”的防贫保障机制，制定了《人保财险靖安分公司精准防贫保险承保方案》，县财政出资43.2万元，2021年共理赔5户15万元，为全县农村人口购买了精准防贫保险，确保了不发生规模性返贫和致贫底线。

　　2.健全增收发展机制，持续稳定脱贫。始终把就业、产业、消费作为帮扶脱贫人口增收发展的重点,完善政策举措,强化工作落实,培育增强稳定脱贫、持续发展动能。一是巩固就业帮扶。建立了脱贫劳动力回访机制，今年对全县65周岁以下脱贫劳动力开展了培训需求摸底，全县共培训143人次，发放培训和生活费补贴共3.71万元；全县现有10家帮扶车间，共吸纳97名脱贫劳动力就业；继续做好公益性岗位开发管理工作，全县共开发公益性岗位1108个，共安置脱贫劳动力1020人；发放一次性创业补贴发放7人，共计3.5万元；发放外出务工交通补贴852人，共计38.08万元，其中，监测户3人0.15万元；积极开展招工用工服务，线上线下齐发力推送岗位信息，共发布42期，推送岗位4090余个，共开展线上线下招聘活动12场，提供3500余个岗位。2021年全县脱贫人口就业总人数2706人，占2020年度务工人数比例100.74%。二是做实产业帮扶。立足特色农业品牌和市场导向，科学规划产业发展方向，推动产业扶贫由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，实现村集体经济发展壮大和乡村产业提档升级，今年以来严格遵循从“短平快”入手，“短中长”结合的思路，以白茶、黄菊、油茶、笋竹林、民宿等产业帮扶项目为主体，突出打造精心打造“靖品•靖安生活馆”区域公用品牌，2021年财政专项衔接资金用于产业项目2035.857万元，占比70.4%，发放产业奖补资金200万元。全县脱贫人口小额信贷贷款余额395户1610.8万元；12个村级光伏电站运营良好，今年以来累计发电量96.06万千瓦时，收益79.6万元。正在积极探索建立“政府+保险公司+合作社（农户）”的产业扶贫保险模式，增强扶贫产业抵御灾害、抗击风险的能力。三是做好消费帮扶。坚持“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”,广泛动员社会力量参与消费帮扶,加强农产品产销对接。全县建立1个消费扶贫专馆、5个消费扶贫专区、布放无人柜9台，认定扶贫产品151个，带贫消费扶贫数据库认定供应商45个，在消费扶贫馆上架商品89个，全年累计销售9821万元，其中，全县企事业单位采购500万元。

　　3.健全资产管理机制，持续发挥效益。出台了《关于进一步规范扶贫资金及项目管理的意见》《靖安县关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见（试行）》等指导性文件,切实加强乡村基础设施和公共服务体系建设项目后期管理维护,确保建成的扶贫项目不闲置、不浪费、不损失,持续发挥扶贫效益。一是全面清查扶贫资产。全县共清查出2013年以来各年度资金所形成的扶贫资产7698.168139万元（其中：到户资产44.4561万元、公益性资产2711.256139万元、经营性资产4942.4559万元）。目前所有资产已纳入台账管理，并全部录入全省扶贫资产管理信息系统，做到底数清。二是核实资产确权入帐。根据调查摸底出来的扶贫资产，经过公示无异议后，根据形成扶贫资产的类别，通过提供登记所需材料，及时将资产登记入账，并由所在乡镇发放《扶贫资产产权登记证》，建立资产台账，确保清查准确、入帐真实、登记及时、权属清晰。三是加强后续运维管护。村内的基础设施和公共服务设施实施完成并验收交付使用后，村两委和驻村扶贫工作队负责本村扶贫资产的管理工作，明确产权归属，逐一登记造册入账，按照规定办理资产移交手续，指定专人管理，签订《扶贫资产管护移交单》，落实管护责任人。并要求定期对公益性资产进行保养维护,确保正常运行，建立管护制度，明确日常管护责任，确保资产不流失、不闲置浪费。四是做好资产收益分配。通过多种渠道方式，逐步提高当地脱贫群众参与产业项目的受益比率，对已实施产业扶贫项目的带贫效益，持续进行跟踪问效，指导项目主体（含承包主体）加强经营生产。建立了《靖安县产业扶贫项目利益联结贫困户台账》，及时掌握经营性资产利益联结情况，并明确经营性资产的受益率，确保资产持续发挥效益。

　　4.健全智志双扶机制，持续激发内力。始终坚持扶志、扶德相结合，持续激发脱贫群众内生动力。一是全面开展宣讲。以党史学习教育为契机，组织党员干部深入到脱贫户当中开展脱贫攻坚伟绩、共产党党史等方面宣讲活动；积极借助村“两委”换届机会，向与会村民代表就基础设施建设、村民生活改善等方面脱贫攻坚成效成果进行宣讲，村民代表给予了充分肯定。二是用好激励平台。持续开展好“爱心超市积分评定”“就业扶贫专岗考核”，以开展评定和考核的方式，形成有效合力，营造脱贫户比学赶超的氛围，破除极少数困难群众的“等靠要”思想。三是深化感恩活动。在全县脱贫村和脱贫户中积极开展同唱一首歌《唱支山歌给党听》庆祝建党100周年网络拉歌活动，开展了感恩奋进脱贫户评选，激励脱贫群众接续奋斗、脱贫致富，营造了脱贫群众强大的感党恩、听党话、跟党走的浓厚氛围。

　　5.健全排查整改机制，持续巩固成果。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进脱贫攻坚各项政策扎实落地。一是开展排查整改工作。印发了《关于对脱贫攻坚政策落实情况进行全面排查整改的紧急通知》，确定了12大方面41条对照排查整改清单内容，明确了帮扶牵头单位为排查整改业务指导和政策落实责任，强化对各乡镇排查整改的工作梳理、情况分析、数据核准，形成了县乡村上下联动、各部门左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全县共排查发现6个方面19个具体问题，目前已全部整改到位。二是开展考核问题整改。紧紧围绕省市部署要求，对照问题清单举一反三，全面查摆出了我县4个方面19个具体问题，制定出台了《靖安县2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作方案》，明确了33条整改措施，目前已全部完成整改。三是开展百日攻坚行动。出台了《靖安县巩固拓展脱贫攻坚成果“百日行动”实施方案》，成立了以县委分管领导为总指挥，政府分管领导为副总指挥，相关行业部门为成员的行动指挥部。通过“村村到、户户查、人人过”的方式，全面排查出责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等4个方面25个具体问题，目前已全部整改到位，有效提升了全县巩固拓展脱贫攻坚成果工作水平。

　　6.积极衔接乡村建设，推进乡村振兴。在不断巩固健全脱贫村村庄环境常态化长效化管护治理、生活垃圾处理长效机制的基础上，有效衔接乡村建设行动，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。共申报并确定了中源乡向务村、龙坵村，官庄镇南村村、官庄村，香田乡红岗村，水口乡腾丰村等6个为“十四五”省级重点村，璪都镇港背村为市级示范村，确立县级乡村振兴重点村15个，靖安县拟定为全省乡村振兴先行示范县，主要是在生态振兴领域为全省做出示范引领。

　　二、2022年工作打算

　　2022年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键推进之年，我们将继续深入贯彻落实中央、省、市决策部署，严格按照中央设立的5年过渡期，落实“四个不摘”要求，继续发扬脱贫攻坚精神，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项重点工作。

　　围绕一个目标。坚决守住不发生规模性返贫底线，有效衔接推进全省乡村振兴示范县建设。

　　实施二项手段。一是进一步完善落实防返贫监测和帮扶工作机制，对返贫致贫风险做到早发现、早干预、早帮扶；二是配合县委、县政府搭建乡村发展投资有限公司融资平台，挂靠县乡村振兴局，统筹实施推进乡村振兴示范县建设和发展壮大村级集体经济。

　　巩固三个保障。一是继续健全义务教育学生资助政策体系，保障接受义务教育的基本权利；二是加大健康帮扶新政策宣传力度，全面提升县域内医疗服务能力，开展县乡一体服务，加强乡村一体联动管理，切实提升县乡村医疗服务能力；三是继续实施住房监测和饮水设施长效管护机制，落实唯一住房“农房保险”和饮水管护人员和经费，确保住房和饮水安全。

　　强化四项措施。一是科学研判健康帮扶政策调整带来的因病返贫致贫风险，加强事前排查和事中监测，采取加大防贫保投入兜底线和扩大产业收益资助增收入等双重措施，确保不发生因病返贫致贫；二是成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接常态化调研督导组，定期开展督促检查，建立问题通报约谈机制，压实压牢各级责任，提升工作水平；三是在编制出台全县村庄规划的基础上，一村一图、一村一品，统筹推进乡村建设行动，进一步完善水、电、路和教育、医疗、文化等基础设施，大力发展特色产业，促进农村长效发展；四是组织实施农村环境整治五年提升行动，加强村庄美化绿化，强化生活污水处理、生活垃圾治理，扎实推进“厕所革命”，将农村变景区、田园变公园、农房变客房，全面打通“两山”转化通道，打造乡村美、产业兴、百姓富的乡村振兴生动画卷。