​靖安县扶贫开发工作领导小组

2020年度工作要点

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年，具有特殊重要意义。为切实做好2020年全县决战决胜脱贫攻坚工作，制订要点如下。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国决战决胜脱贫攻坚座谈会议精神，对标习近平总书记扶贫工作重要论述、视察江西对脱贫攻坚重要要求，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”工作方针，完成剩余233名贫困人口减贫任务，巩固提升5383人、9个省市定贫困村脱贫退出成果，筑牢边缘户、监测户返贫致贫防线，确保以高质量脱贫成色、可持续发展成效，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

一、拓宽增收渠道，全面解决“两不愁”

（一）强化产业扶贫促增收。1、落实小额信贷规模1000万元，安排产业奖补资金100万元，鼓励支持贫困户发展白茶、药材、蔬菜、生猪、鸡鸭等特色种养产业。2、继续推行“五个一”产业发展模式和“一领办三参与”扶贫产业合作方式，发挥新型经济主体、专业合作社作用，完善带贫益贫机制，力争规范建设合作社50个、产业扶贫基地15个以上。3、抓好创业致富带头人培育，力争每个贫困村培育3-5名带头人，每个非贫困村培育1名以上带头人。4、加强12个村级光伏扶贫电站运维管理，接入国扶监测系统实时监测，确保发电和收益稳定。5、加强扶贫产业风险防范，将扶贫资金形成可核查的物化资产，积极探索农业保险新模式。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改委、县扶贫办、县林业局、县财政局、县银监办、县人民银行、县农商银行）

（二）强化就业扶贫促增收。1、做好转移就业服务，引导贫困劳力外出和到县工业园区务工，及时按标准发放交通补贴，确保贫困劳力就业率稳定在80%以上。2、鼓励各类经营主体兴办乡村就业扶贫车间15个以上，定期开展运行监管，促进贫困人口家门口就业。3、因地制宜开发农家书屋管理、乡村道路维护、卫生保洁、山林防护等公益性岗位1000个以上，重点安排弱能贫困人口和受疫情影响临时就业。4、摸清扶贫对象意愿和当地企业用工需求，有针对性开展免费就业技能培训，提升贫困劳动力稳岗就业增收能力。（牵头单位：县人社局；责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县残联、县林业局、县工信局）

（三）强化“两不愁”兜底保障。1、全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，确保特殊困难群体基本生活有保障。2、深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，脱贫攻坚期内，兜底脱贫对象低保要应享尽享，纳入农村低保贫困户尽可能落实延退政策。3、重点关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，持续完善贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，建立健全信息台账和定期探访制度。（牵头单位：县民政局；责任单位：县人社局、县医保局、县残联、县扶贫办）

二、筑牢脱贫底线，落实落细“三保障”

（一）筑牢义务教育保障。1、强化义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制，确保贫困家庭学生就读信息精准、政策落实到位。2、重点对省外就读贫困生进行跟踪，学籍地确实落实不了资助政策的予以补发，做到不漏一人。3、整合工、青、妇教育资助资金，统筹资助贫困学生完成学业。4、改善乡村办学水平，加大控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段贫困生不失学辍学。（牵头单位：县教体局；责任单位：县总工会、团县委、县妇联）

（二）筑牢基本医疗保障。1、全面落实基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助“四道保障线”，实施先诊疗后付费、一站式报销结算措施，保障贫困患者住院补偿比例达到90%适度要求。2、开展尘肺病等慢性病排查，及时办理慢性病证，落实贫困户家庭医生履约服务，加强贫困人口大病和慢性病精准救治。3、加强定点医疗机构监管力度，防止贫困对象无病住院、小病大治等现象，避免过度医疗。4、加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，培育壮大村医队伍，健全药品管理使用、巡诊等日常制度，确保贫困群众能够及时就近就医。（牵头单位：县卫健委；责任单位：县医保局、县人寿保险公司）

(三)筑牢住房安全保障。1、全面完成危房改造扫尾任务，贫困户危房改造确保在6月底前竣工验收，低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保在10月底前竣工验收。2、严格危房改造标准，严守建房面积红线，严把改造质量关口，确保不因住房安全不达标、建房负债而影响脱贫质量。3、加强住房安全动态监测，实行挂牌管理，对全县老旧房、土坯房进行全面排查，对改造质量不达标、建新不拆旧、子女住新房老人住旧房等现象进行整改，确保住房安全100%。（牵头单位：县住建局；责任单位：县民政局、县残联、县扶贫办）

(四)筑牢饮水安全保障。1、严格按照《农村饮水安全评价准则》，对分散供水贫困户进行全面检测鉴定，建立县乡村安全饮水工作台账，确保贫困群众饮水安全100%。2、加强已建成农村饮水工程维修养护，推进2019-2020年农村饮水安全巩固提升项目建设，全面发挥集中供水功能。3、完善饮水安全防范管理机制，强化突发灾害和公共卫生饮水安全排查监控，提升饮水安全保障水平。（牵头单位：县水利局；责任单位：县卫健委、县扶贫办）

三、健全体制机制，巩固提升脱贫成效

（一）提升监测防范体系。加强动态监测，全面建立已退出贫困村、脱贫监测户、边缘户的监测台账，进一步提升实时监测和预警防范工作体系，重点加强对返贫或致贫风险大的监测对象进行预警，因户制宜迅速采取有针对性的措施进行帮扶，确保不返贫或致贫。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县扶贫开发工作领导小组成员单位）

（二）提升防贫保险机制。重点针对处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户开展防贫保险工作，紧扣因病、因学、因灾风险，对符合条件的及时进行理赔，全面构建防范致贫返贫风险的长效机制。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县财政局、县财保公司）

（三）提升扶贫项目功能。全面开展扶贫资产确权登记，建立“资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体明确、运行管理规范”管理台帐。因地制宜实施扶贫项目建设，优化资产收益扶贫项目实施，按照产权集体所有、收益集体分配、体现差异化原则，构建长效稳定的带贫减贫机制。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县民宗局、县农业农村局、县水利局、县交通运输局、县林业局、县财政局）

（四）提升人居发展环境。充分衔接乡村振兴战略，着力开展农村人居环境整治行动，加强农村基础设施、公共服务配套、农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命”、农村社区和家庭环卫整治，推进“四好农村路”建设，畅通村组公路；加强电力基础设施建设，着力实施农网改造升级；统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，打造安居乐业美丽家园。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县住建局、县生态环境局、县交通运输局、县卫健委、县商务局、县供电公司、县电信局、县扶贫办）

（五）提升脱贫内生动力。筑牢基层党组织战斗堡垒，深化“党建+”扶贫，增强基层组织在脱贫攻坚中“主心骨”和领路人作用，构建自治、法治、德治的基层治理体系。深入推进扶贫扶志感恩行动，深化感恩教育“六个一”和“三讲一评”活动，持续宣传好党的扶贫政策，开展“感恩奋进脱贫户”评选，引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，树立自我脱贫发展斗志，创造更加幸福美好生活。（牵头单位：县委组织部、县委政法委、县委宣传部、县扶贫办；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位）

四、统筹协调推进，抓好各项重点工作

（一）积极应对疫情影响。1、定期摸清疫情对贫困群总生产生活的影响，建立及时分析研判制度。2、落实好《靖安县进一步加强疫情防控期间农村贫困群众基本生活保障22条措施》，确保扶贫经营主体、扶贫车间全面复工复产，贫困劳力尽早返岗务工，把疫情影响降到最低限度。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位）

（二）强化消费扶贫带动。1、发挥工会组织作用，机关事业单位工会经费每人不少于500元用于采购扶贫农产品。2、完善扶贫产品认定机制, 拓宽销售渠道，在邮政、供销等电商平台的基础上，重点新增打造靖安生活体验馆、掌上靖安2个线上线下销售平台。3、深化扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动，力争政府采购扶贫产品规模达500万元。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县总工会、县商务局、县工业园管委会、县工商联、县农业农村局、县卫健委、县教体局、县供销社、县邮政公司）

（三）深入开展排查整改。开展脱贫攻坚突出问题排查整改集中行动，以“三落实”“三精准”“三保障”为重点，全面仔细排查梳理问题，建立问题清单，逐条逐项落实具体措施和责任人员，确保5月底前所有问题全部整改到位。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县十大扶贫工程牵头单位）

（四）组织脱贫攻坚普查。聚焦脱贫攻坚效果真实性和准确性，配合做好2020年脱贫攻坚省级普查，确保在6月底前全面完成脱贫攻坚逐户回查和整改工作，坚持“两不愁、三保障”脱贫标准不放松，全面检验脱贫攻坚成效和成色，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。（牵头单位：县统计局、县扶贫办；责任单位：县十大扶贫工程牵头单位）

（五）扎实开展总结宣传。深入推进学习习近平总书记扶贫工作重要论述、视察江西时对脱贫攻坚重要要求和全国决战决胜脱贫攻坚座谈会精神。结合自身实际，创新宣传形式，丰富宣传载体，聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，认真筹备和组织脱贫攻坚辉煌成就系列展示，生动展现新时代靖安脱贫攻坚的工作实践、典型模范和显著成效，讲好中国减贫靖安故事。（牵头单位：县委宣传部、县扶贫办；责任单位：县扶贫开发工作领导小组成员单位）

五、强化保障措施，保持聚力攻坚格局

（一）强化资金保障投入。加大县乡财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。强化各级部门单位定点扶贫帮扶，深入推进政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，积极引导社会力量参与脱贫攻坚。（牵头单位：县财政局；责任单位：人行靖安支行、县自然资源局、县科技局、县农业农村局、县民政局、团县委、县委统战部、县工商联）

（二）压实“挂乡包村”责任。坚持“县级抓总、行业部门抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，全面压实县领导包乡、县直单位主要领导或部分乡镇班子成员包村的责任，集中开展好“周五扶贫日”活动，坚持以问题为导向，走村入户、摸清底数，全面掌握村情、户情、实情，及时发现和解决问题。（牵头单位：县扶贫开发工作领导小组办公室；责任单位：县委各部门、县直各单位）

（三）稳定驻村帮扶队伍。保持已下派第一书记和驻村工作队稳定，无特殊情况不换人，严格落实驻村干部与原单位工作脱钩和吃住在村规定，保障驻村时间和成效。落实驻村干部生活保障和工作待遇，注重在决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔使用干部。（牵头单位：县委组织部、县扶贫办；责任单位：各选派单位）

（四）加强扶贫干部培训。严格落实《靖安县2020年度扶贫干部培训计划》，实现党政干部、扶贫系统干部、行业部门干部、驻村帮扶干部、贫困村干部“五个全覆盖”目标，进一步提升扶贫干部业务水平，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。（牵头单位：县委组织部、县扶贫办；责任单位：县十大扶贫工程牵头单位）

（五）严格督导考核制度。按照《关于深入开展脱贫攻坚常态化调研督导的通知》要求，常态化开展督导行动，实现乡镇、村组、贫困户全覆盖，督导结果实行每月通报、每季约谈；各乡镇脱贫攻坚成效考核比重保持在全县高质量发展考评分值比重的15%以上，以严督查严考核促进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。（牵头单位：县脱贫攻坚常态化调研督导组；责任单位：县扶贫开发工作领导小组成员单位）

（六）强化攻坚作风建设。深入整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，严惩扶贫领域腐败和作风问题，坚决克服盲目乐观思想和松懈厌战情绪，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。（牵头单位：县纪委监委、县扶贫办；责任单位：县扶贫开发工作领导小组成员单位）

各乡镇、县“十大扶贫工程”牵头单位依据本要点，制定各地、各行业部门工作要点，并呈报县扶贫开发工作领导小组办公室。