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关于支持靖商回乡创业发展的实施方案

来源: 作者: 发布时间:2018/08/09 10:26:14 浏览次数: 【字体:

为支持引导靖商回乡发展,进一步推进靖安产业转型升级,现结合我县实际,特制订本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记经济战略思想,坚定不移走生态保护与经济发展共赢之路,全面践行“六以”工作理念,以“水木清华、禅韵靖安”为形象定位,以“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”为发展方针,大力实施靖商回归工程,从感情上贴近靖商、行动上支持靖商、政策上扶持靖商、荣誉上激励靖商,积极引导靖商感情回家、信息回传、人才回乡、资金回流、股份回投、项目回迁,围绕战略性新兴产业,着力发展大健康、大智慧、大数据等三大产业,改造提升特色农产品、民宿、服务业、机械铸造等传统产业,努力推进金融、教育、文化、电子商务、现代农业、现代物流、养生、旅游等现代服务业,有效促进全县经济快速发展,成功吸引一批优秀靖商回归,实现靖商企业自身发展与靖安经济发展升级的有机统一。
(二)目标任务。力争每年新引进靖商回归创业项目不少于15个。
二、工作重点
    (一)立足特色工业带动回归创业。发挥特色产业优势,整合平台资源,鼓励回归靖商在特色工业和优势产业上创业兴业。一是以大众创业万众创新为契机,支持发展创业孵化园,为在外高校毕业生、科技学者、返乡企业家、复转退伍军人等各类回乡创业者提供生产经营场地以及有效的创业指导服务;二是以“中国制造2025”为导向,加快承接产业转移力度,突出绿色制造、新一代信息技术产业、高档数控、新能源、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点领域,大力实施制造强国战略;三是以工贸新城建设为平台,围绕绿色、低碳、环保要求,引进一批有一定技术含量工业项目及配套企业,加快形成产业聚集,推进“产城一体”快速融合发展。
(二)立足新型农业推动回归创业。因地制宜,扶持回归靖商发展农业企业和农村专业合作社,培育出具有规模化、产业化、附加值高的农业示范区。发挥我县生态优势,围绕白茶、皇菊、娃娃鱼、有机大米、有机蔬菜等特色农业集群发展、精深加工,鼓励引导发展集种养业、特色农业、旅游、休闲、观光为一体的多功能农业产业化项目。鼓励回归企业参与农村土地流转、山林流转、水利设施、农村基础设施改造等基础设施建设,扶持回归创业企业参与盘活集体资产、村级企业及开发利用集体资源。
(三)立足现代服务业拉动回归创业。以5A级景区创建为载体,突出三爪仑旅游景区带建设,围绕总部经济、微农庄、民宿、古村落改造、基金小镇、特色小镇等项目,引导回归创业人员发展第三产业,加快“第一景区”县城商业圈的打造,建设特色餐饮街区、休闲娱乐街区、商贸购物区。鼓励民间资本投资商贸流通、健康养老、文化娱乐、中介服务业、信息服务业、交通运输业等,切实提升城市品位。
三、主要措施
(一)健全回归创业机构和制度
1.建全靖安籍成功人士资料库。对在外有一定规模或有影响的企业家、从事科研工作的高级人才、担任重要领导职务或重要岗位的干部等乡贤进行再普查,采集有关信息,建全资料库。
2.建立多层次商会机构。以靖商总商会为中心,在靖安籍创业人员相对集中的地区,建立异地靖安商会,搭建内外靖商联络平台。
3.建立走访联系制度。由县领导带队,经常性走访慰问在外靖商,宣传靖安投资环境,推介招商项目。邀请靖商回乡考察,及时了解家乡经济发展情况、项目建设需求。
4.建立异地商会会长联席会议制度。由县工商联牵头召集,各异地商会同乡会轮流承办,定期召开异地商会同乡会会长联席会议,进行商讯交流,推动经贸合作,落实“回归项目”对接。
5、建立信息共享平台。充分利用微信、微博、公众号等互联网优势,做好信息的及时输送传导,联结各方优势,共同推动靖商回归工作进展。
(二)搭建回归创业公共服务平台
1.建立靖商总部平台。采取政府供地、企业出资,在香田工业园周边、产城结合地带规划15亩左右的土地,建设靖商总部大楼。大楼内设立创业指导中心、咨询服务中心,维权服务中心、金融服务中心、技工培训中心,以及靖商俱乐部、靖商成果展示区等,为企业提供创业指导、融资担保、企业管理咨询、财税服务、法律援助、技工培训等各方面的服务与展示需求。
2.夯实产业承载平台。完善工业园区基础设施,提升园区承载功能,夯实产业发展的载体。加快推进工业园区宾招、娱乐等生活配套工程,完善园区电网和自来水、燃气管网铺设,确保企业生产生活等基础设全面覆盖。
3.建立人才服务平台。整合培训项目资源,建立靖商回归人才服务平台。针对我县企业用工形式、工种,创新培训机制,推广企业培训、校企联合培训、定向培训、订单培训等培训模式,确保企业用工需求、用工质量,建立劳动力引进的绿色通道,为回归企业提供充足的劳动力。依托省市中小企业培训平台,每年组织1-2次职业经理人、企业高管参加省市培训。加强与国内知名咨询机构相关培训项目资源的对接,每年邀请1-2次相关资深企业管理培训导师来靖为企业进行讲学授道。
(三)完善回归创业激励措施与机制
按照“政治上给荣誉、精神上给鼓励、政策上给扶持”的原则,给予回归人才创业最大激励,营造靖商回归的浓厚氛围。
1.政治上给予荣誉。对靖安建设贡献较大的知名人士和回归的优秀人才,力争推选为各级党代表、人大代表、政协委员,赋予其参政议政的权利。鼓励其参加各级劳动模范、各类先进评选,最大限度的提升其社会地位。
2.精神上给予鼓励。设立“优秀靖安儿女”奖,县委、
县政府在每年全县经济工作会上,对作出较大贡献和支持家乡发展成绩突出的靖商进行隆重表彰。积极邀请杰出靖商代表参加重大经济活动,营造靖商企业与靖安共生共荣的亲密伙伴氛围。为公益事业捐赠人民币20万元以上的,县政府授予荣誉市民称号;捐资价值占公益事业投资60%以上的,除国家政策法规明令禁止外,经县政府批准,允许企业以本人或其亲属的名字命名项目名称。建立联系人才制度,县级领导干部每人至少联系1名在外人才,每年中秋节、春节等传统节日,对靖安在外知名人士的近亲属(在靖安居住)、回归创业优秀代表开展慰问活动,增强其回归创业和支持家乡建设的热情和激情。
3、政策上给予扶持。回归人才创办的企业或通过在外人才联系引进的项目企业在土地、税收、融资、科技创新等方面享受以下县内招商引资优惠政策。
(1)共享优惠政策。除国家法律、法规明令禁止私人经营的产业和项目外,在靖安产业、商业环境发展范围内的项目均允许回归创业者经营。凡省、市、县出台的土地、税收、融资等相关优惠政策,回归创业者符合条件的均可享受。对固定资产投资额巨大、产品科技水平在省内外领先的重点回归企业,可采取“一事一议”支持。
(2)强化金融扶持。鼓励我县金融银行机构进一步扩大信贷规模,优化信贷结构,确保每年贷款增速和增量不低于上一年度。国有商业银行及农商行要安排一定比例的信贷资金,专项支持回归创业企业发展,简化融资手续办理。将工业园区外的工业企业和生产性服务业纳入“财园信贷通”支持范围。将农业社会化服务组织和休闲农业经营主体纳入“财政惠农信贷通”扶持范围。建立企业融资定向对接机制,切实保障有市场、有订单、有效益的企业的融资需求。凡我县企业在主板或创业板实现上市的,分三个阶段(完成券商包装、获得国家证监会上市批文、正式挂牌上市)进行奖励,每个阶段奖励30万元;实现“新三板”挂牌上市的给予一次性奖励10万元;对于借壳上市的企业给予一次性奖励5万元。
(3)加强财政扶持。对新获得国家“名牌产品”、“驰名商标”的,分别奖励10万元;对新获得省级“名牌产品”、“著名商标”、国家级免检产品的,分别奖励5万元。鼓励金融机构开展“名牌产品”、“驰名商标”、“著名商标”质押贷款。对新认定的国家级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心,给予一次性奖励20万元;对新认定的国家高新技术企业给予一次性奖励10万元;对新认定的省级企业技术中心、省级工程(技术)研究中心、省级重点(工程)实验室给予一次性奖励5万元。
(4)优先快捷保障用地需求。对符合进入工业园区条件的靖商工业项目,在年度用地计划指标中优先给予保障。需要新增用地的靖商回归项目,用地计划指标优先安排。对租赁工业园区自建厂房生产的,且通过江西省科技型中小微企业认定,自认定之日起两年内给予每月2元/㎡租金补贴。
(5)优先采购选用产品。对回归创业企业生产的江西省政府采购目录内的产品,在政府采购招投标时,可优先购买本地企业生产的环保、绿色节能产品,并可享受国家支持中小企业产品的政策(对小型和微型企业产品的价格给予6%的扣除,用扣除后的价格参与评审)。
(6)强化教育保障。对回归创业企业家、及其随同发展的企业核心骨干人才子女属于义务教育阶段就学的,以公办学校为主、民办学校为辅,坚持免试就近入学原则,由县教育局统筹安排入学,学校不得拒收,不得收取政策规定以外的任何费用;属于高中阶段教育的,按照省市相关政策执行。
    (7)医疗保障政策。已在县外参加新农合或城镇医疗保险的,在转回医疗保险关系后,可以享受与我县参保人员同等医疗保障待遇;对参加新农合或城镇医疗保险的返乡创业人员患大病产生的医药费用,其自付部分达到大病保险条件的,纳入大病保险报销范围;对符合15类重大疾病救助病种的按程序优先纳入救助范围。
四、保障措施
(一)强化组织领导。成立以县委、县政府主要领导挂帅的“靖商回归”工程领导小组,统筹“靖商回归”工程的实施,指导、督促、检查有关政策措施的落实,协调解决“靖商回归”工程实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室(设在县商务局),负责“靖商回归”工程推动及具体事务的协调服务工作。各成员单位各负其责,密切配合,合力推进“靖商回归”工程。各乡镇、各有关部门要成立相应的工作领导机构,制定具体的工作方案,明确目标任务,落实责任,加快推进“靖商回归”工程的实施。
(二)营造舆论氛围。充分利用各种新闻媒体开展宣传,在县电视台开设“靖商回归”工程专题报道,通过短信、微信等平台广泛宣传“靖商回归”工程的政策措施,积极报道各类回归人才的好典型、好经验、好做法。围绕我县区位优势、发展战略,及我县长期发展前景,录制《今日靖安》,在电视台播出的同时,由在外联络人员到靖商集中地播放,最大限度地激发靖商服务家乡的信心和热情,动员社会各方面力量广泛参与其中,营造全县上下全力支持“靖商回归”工程的舆论氛围和社会氛围。
    (三)优化创业环境。优化审批流程,推行并联审批,开展“一站式”服务、限时办结和承诺服务。清理规范相关部门涉及的各类行政事业性、经营性收费,在县行政服务中心窗口按照规定要求,统一收取,统一办理,收费标准按现有政策最低限额执行。免收小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费,扶持小微企业发展。县乡两级成立专门的靖商回归服务跟踪机构,认真做好跟踪对接服务,指定专人为回归人士创业办理各类手续。优化执法环境,任何单位及其工作人员不得违反规定向回归创业者收费、罚款或摊派,不得干预其正常的生产经营活动,不得违反法律、法规强制要求回归企业参加培训、评比、考核等活动。领导小组办公室专门设立维护靖商回归创业权益的举报电话(0795-4662507)和网上举报邮箱(ja_swj@sina.com),接受靖商的维权投诉。对侵犯靖商合法权益的违法行为,依法严肃查处。
(四)完善奖励考核机制。
县财政设立“靖商回归”工程发展基金,用于本实施方案所列的各项奖励、补贴及领导小组办公经费等。每年对引进的回归人才、回流资金、回归企业数量、质量以及服务“靖商回归”的工作进行评比,并纳入全县开放型经济工作考核,年终对靖商回归工作成绩突出的单位、个人进行表彰奖。

 

 

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